日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實施方案》，具體內(nèi)容如下：

為全面貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，進(jìn)一步提高我區(qū)冬季清潔取暖水平，按照國家發(fā)改委的要求和自治區(qū)人民政府的安排，自治區(qū)發(fā)改委會同自治區(qū)環(huán)保廳、住建廳等相關(guān)部門編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實施方案》，并進(jìn)行了公示。

附件：

內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實施方案

為全面貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，進(jìn)一步提高我區(qū)冬季清潔取暖水平，減少大氣污染，促進(jìn)節(jié)能減排，按照國家發(fā)改委、國家能源局及自治區(qū)政府的安排部署，根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，現(xiàn)就內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖工作制定如下方案。

一、清潔取暖實施基礎(chǔ)

清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。

內(nèi)蒙古位于祖國北部邊疆，地域廣闊，土地面積118萬平方公里，氣候寒冷，全區(qū)冬季平均氣溫為零下3度到零下15度之間，極端最低氣溫為零下26度到零下50度之間，大部分地區(qū)采暖期長達(dá)6個月，呼倫貝爾市部分地區(qū)采暖期長達(dá)9個月。

(一)總體情況

1.采暖面積。全區(qū)總采暖面積約10億平方米。城鎮(zhèn)采暖面積約7.5億平方米，其中：分散采暖面積約0.9億平方米;集中采暖面積約6.6億平方米。農(nóng)村采暖面積約2.5億平方米，其中集中采暖面積約0.27億平方米，其余均為分散采暖。

2.供暖熱源。城鎮(zhèn)地區(qū)主要以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域集中供暖鍋爐房供暖為主，以燃?xì)?、工業(yè)余熱、風(fēng)電、太陽能等其他能源供暖為補(bǔ)充。農(nóng)村地區(qū)以分散式采暖為主，采暖源主要為分散燃煤鍋爐、傳統(tǒng)燃煤爐或秸稈。

3.用能結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱占比達(dá)到51.5%，區(qū)域鍋爐房供熱占比43.6%，燃?xì)夤嵴?.5%，熱泵、電采暖等其他方式占比約0.4%。

4.熱網(wǎng)系統(tǒng)。全區(qū)已建成熱源廠總裝機(jī)容量6600萬千瓦，建成供熱管網(wǎng)1.9萬公里。

(二)清潔取暖方式

清潔取暖主要有以下幾種方式：

1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)，通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐供暖，環(huán)保排放要求高，成本優(yōu)勢大，對城鎮(zhèn)民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放起主力作用。

2.電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設(shè)施或發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖氣等分散式電供暖設(shè)施，以及各類電驅(qū)動熱泵，向用戶供暖的方式，布置和運(yùn)行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重。蓄熱式電鍋爐還可以配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。

3.天然氣供暖。天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃?xì)忮仩t等集中式供暖設(shè)施，或壁掛爐等分散式供暖設(shè)施，向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源、燃?xì)忮仩t、分戶式壁掛爐等，具有燃燒效率高、基本不排放煙塵和二氧化硫的優(yōu)勢。

4.可再生能源等其他清潔供暖。包括地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖。其中地?zé)峁┡抢玫責(zé)豳Y源，使用換熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量，向用戶供暖的方式。生物質(zhì)能清潔供暖是指利用各類生物質(zhì)原料，及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，在專用設(shè)備中清潔燃燒供暖的方式，主要包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐等。太陽能供暖是利用太陽能資源，使用太陽能集熱裝置，配合其他穩(wěn)定性好的清潔供暖方式向用戶供暖。工業(yè)余熱供暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，經(jīng)余熱利用裝置換熱提質(zhì)，向用戶供暖的方式。

(三)重要意義

1.有利于進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。從利用方式看，發(fā)電是煤炭清潔利用最主要的方式，而大量的小鍋爐和散燒煤是造成嚴(yán)重霧霾的重要因素之一，冬季北方地區(qū)取暖是消費散燒煤的重要部分。我區(qū)新建燃煤機(jī)組均采用超低排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)役燃煤機(jī)組正在進(jìn)行超低排放改造，而分散小鍋爐和傳統(tǒng)的散煤爐環(huán)保設(shè)施落后或者未安裝環(huán)保設(shè)施，據(jù)測算，電煤比例每提高一個百分點，散燒煤比例每下降一個百分點，將減少大氣污染排放1.5%。

2.有利于提高冬季采暖水平。散燒煤供暖一般采用傳統(tǒng)煤爐，運(yùn)行水平較低，安全穩(wěn)定性較差，供熱溫度難以控制，采暖環(huán)境不舒適。采用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實施集中供暖，供暖安全性較高，采暖環(huán)境舒適，同時，快速發(fā)展的電供暖具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，運(yùn)行調(diào)節(jié)方便靈活，環(huán)保舒適可控性強(qiáng)。因此，因地制宜實施清潔供暖，有利于提高冬季采暖質(zhì)量。

3.有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古電力裝機(jī)整體富余，發(fā)電利用小時數(shù)不高，電網(wǎng)調(diào)峰困難，建設(shè)大型熱電機(jī)組解決城市集中供暖問題已不適應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行要求。加快實施電供暖不僅可促進(jìn)用電負(fù)荷增長，還能夠提高電能在終端能源消費水平，消納富余電力，同時進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電、光電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(四)存在問題

1.集中供熱熱源供熱能力未完全發(fā)揮。我區(qū)部分城鎮(zhèn)供熱劃分不同的區(qū)域，由不同的供熱企業(yè)建設(shè)熱網(wǎng)實施供熱，各分區(qū)熱網(wǎng)之間沒有聯(lián)網(wǎng)，各熱源只能接帶一個局部區(qū)域的供熱負(fù)荷，而又無法與隸屬不同企業(yè)的其它熱源實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，不能互為備用。為了確保供熱安全，每個熱源要留有一定的備用容量，使得一個城市的供熱平均備用容量太大，限制了供熱能力的發(fā)揮，全區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力發(fā)揮率僅為70%，不均勻供熱和過量供熱現(xiàn)象普遍存在。

2.清潔供暖水平仍需提高。目前全區(qū)實現(xiàn)熱泵、風(fēng)電等電能替代清潔供暖面積僅為200萬平方米左右。部分盟市所在地老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部還在通過散燒煤供暖，旗縣和鄉(xiāng)村集中供暖占比較低，絕大多數(shù)采用未加裝環(huán)保設(shè)施的分散小鍋爐或傳統(tǒng)燃煤爐。全區(qū)燃煤散燒嚴(yán)重影響全區(qū)冬季供暖期空氣質(zhì)量，部分城市霧霾天氣時有發(fā)生。全區(qū)清潔供暖水平，特別是利用富余電力加快實施電供暖等電能替代清潔供暖的水平需要進(jìn)一步提高。

3.供熱系統(tǒng)安全和可靠性有待提高。部分城市和縣城舊城區(qū)管道使用年限過長，管徑小，管道腐蝕較為嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極大地降低了供暖系統(tǒng)的安全性和可靠性，迫切需要改造。同時由于煤價上漲，部分供熱企業(yè)，尤其是躉售企業(yè)處于虧損狀態(tài)，維修資金緊張，設(shè)備維修、更換進(jìn)度緩慢。一方面導(dǎo)致熱網(wǎng)末端供熱效果差，熱費難以收繳，逐步形成惡性循環(huán);另一方面采暖期內(nèi)極易出現(xiàn)管網(wǎng)因壓力過大爆裂現(xiàn)象。

4.供熱管理水平還需提高。供暖單位管理水平參差不齊，產(chǎn)權(quán)不明晰。盟市政府所在地市政供暖等專業(yè)供暖單位管理水平較高，技術(shù)人員素質(zhì)較高，從供熱成本控制上也較好。其他單位水平良莠不齊，大多數(shù)鍋爐房缺少專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員。造成鍋爐房管理差，煤耗高，直接導(dǎo)致供熱成本居高不下。

5.熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組冬季運(yùn)行困難。我區(qū)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組規(guī)模已達(dá)3600多萬千瓦，蒙西電網(wǎng)內(nèi)供熱機(jī)組占網(wǎng)內(nèi)火電機(jī)組的56%，蒙東電網(wǎng)內(nèi)供熱機(jī)組占網(wǎng)內(nèi)火電機(jī)組的33%。由于供熱機(jī)組占比重高，加之調(diào)峰能力不足，熱電機(jī)組容量大于電網(wǎng)冬季夜間最低供電負(fù)荷，造成冬季電網(wǎng)運(yùn)行十分困難，電網(wǎng)吸納新能源的能力受限。

6.電供暖及天然氣供暖成本較高。電供暖及天然氣供暖前期投資費用及運(yùn)行使用成本較高，在供熱成本倒掛的供熱價格機(jī)制下，供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，難以保障長期運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、工作要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)有熱源清潔改造和供熱管網(wǎng)優(yōu)化整合、持續(xù)提高集中供熱能力，完善配套政策措施、適當(dāng)推廣“電取暖”和“新能源取暖”等清潔取暖試點、不斷減少散燒煤取暖，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱能源清潔利用、清潔燃燒和供熱系統(tǒng)高能效，加快推進(jìn)我區(qū)清潔供暖工作，探索和建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的清潔高效、安全可靠、舒適便捷的現(xiàn)代取暖體系。

(二)基本原則

1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，較少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅守安全底線，構(gòu)筑規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

2.堅持因地制宜，居民可承受。立足各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件并按照大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

3.堅持全面推進(jìn)，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。

4.堅持企業(yè)為主，政府推動。各盟市要加強(qiáng)對清潔供暖工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，各盟市政府具體抓好落實工作，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。

5.堅持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。地方政府與駐地部隊要加強(qiáng)相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍地一體銜接，同步推進(jìn)實施。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2019年，全區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%、2021年達(dá)到70%。熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，大力實施既有居住建筑節(jié)能改造工程。

2.區(qū)域目標(biāo)。按照由城市到農(nóng)村推進(jìn)的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖。2019年清潔取暖率達(dá)到60%以上、2021年達(dá)到80%以上，城市建成區(qū)禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其中呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)逐步淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，新建建筑全部實現(xiàn)清潔供暖?？h城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年清潔取暖率達(dá)到50%以上、2021年達(dá)到70%以上，逐步淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其中旗、縣(市)政府所在地禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋，2019年清潔取暖率達(dá)到20%以上、2021年達(dá)到40%以上。

三、重點任務(wù)

(一)因地制宜使用供暖熱源

1.加快推進(jìn)清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內(nèi)，我區(qū)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)作為基礎(chǔ)性熱源使用。各盟市要充分利用存量機(jī)組的供熱能力，加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度，擴(kuò)大熱電機(jī)組供熱范圍，穩(wěn)步推進(jìn)中長距離供熱。著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行靈活性，實施熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，按照大氣污染防治三年行動計劃要求，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，用于供暖等燃煤鍋爐污染物排放必須達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。研究應(yīng)用水煤漿鍋爐等高效清潔燃煤設(shè)備和環(huán)保鍋爐高效燃燒應(yīng)用技術(shù)。推動供熱管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行以及現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套建設(shè)大型熱水調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)供熱。對暫不具備清潔供暖條件的地方，因地制宜利用“潔凈型煤、焦炭、蘭炭等+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式進(jìn)行取暖。

2.有序發(fā)展天然氣供暖。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、盡力而為、量力而行”的原則，建立完善有序用氣機(jī)制，在落實氣源的前提下，有序在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市等財政支撐能力較強(qiáng)地區(qū)適度推進(jìn)燃?xì)夤犴椖?，有序建設(shè)天然氣分布式能源項目，采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù)實現(xiàn)能源梯級利用。推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)改造和應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t、天然氣分布式能源、燃?xì)獗趻鞝t等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。堅持“以氣定改”原則推進(jìn)“煤改氣”。堅持“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖工程。實施城鎮(zhèn)“煤改氣”工程要制定規(guī)劃，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要與上游供氣企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣合同，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝液化天然氣、壓縮天然氣、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源，強(qiáng)化安全保障措施，有序推進(jìn)“煤改氣”。

3.發(fā)展可再生能源供暖。鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。以小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項目為依托，推動太陽能熱水規(guī)模化應(yīng)用，支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程，在城市有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑和住宅建筑上，推動太陽能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計和應(yīng)用。在大電網(wǎng)覆蓋范圍外、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，探索研究升級風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)實施可再生能源供熱。結(jié)合資源條件和供熱市場，發(fā)展縣域農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵利用農(nóng)林剩余物或其加工形成的生物質(zhì)成型燃料發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供暖，推進(jìn)生物沼氣等其他生物質(zhì)清潔供暖。

4.積極發(fā)展電供暖。充分利用我區(qū)電力保障能力較強(qiáng)、清潔能源資源較好的優(yōu)勢，結(jié)合風(fēng)電供熱實施經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營模式，發(fā)揮風(fēng)電電量邊際成本優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大風(fēng)電供熱試點范圍，提高可再生能源消納能力。重點選擇集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城周邊，冬季取暖、夏季制冷需求的學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公樓、廠房等可以分時、分區(qū)用熱或低溫運(yùn)行的公共建筑，生態(tài)涵養(yǎng)重點地區(qū)、旅游景區(qū)及周邊地區(qū)、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)農(nóng)村等地區(qū)開展“電取暖”試點。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善用電價格機(jī)制，培育電采暖設(shè)備應(yīng)用、維護(hù)、保養(yǎng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，提高全系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)服務(wù)保障能力。因地制宜，科學(xué)發(fā)展電供暖與蓄熱相結(jié)合供暖模式。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。

5.繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供暖。開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍。

(二)加快建設(shè)高效熱網(wǎng)系統(tǒng)

1.加強(qiáng)熱網(wǎng)整合聯(lián)網(wǎng)。對現(xiàn)有熱源容量較大的城市，盟市政府要按照熱網(wǎng)互聯(lián)互通、供熱統(tǒng)一調(diào)度的要求，加快研究供熱(或規(guī)劃)區(qū)域劃分、熱網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、供熱熱源整合和優(yōu)化等工作，使現(xiàn)有熱源能夠形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)，互相調(diào)劑、互為備用、互相補(bǔ)充，提高供暖可靠性，降低供暖能耗。

2.加快熱網(wǎng)系統(tǒng)改造優(yōu)化。各盟市要通過增設(shè)必備的監(jiān)控調(diào)節(jié)設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造和節(jié)能改造，搭建統(tǒng)一的供熱系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，提升供熱的現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端全系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)、控制和管理。探索建立供熱管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測評估機(jī)制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施。

(三)努力提高熱用戶端能效

1.進(jìn)一步推廣按熱計量收費。率先在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。嚴(yán)格執(zhí)行供熱計量相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好供熱計量設(shè)施建設(shè)、使用、收費等工作，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。加快既有居住和公共建筑供熱計量改造，新建住宅配套建設(shè)供熱設(shè)施時，鼓勵安裝供熱分戶計量和溫控裝置，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。探索創(chuàng)新供熱管理模式，開展供熱公司直管到戶的示范試點，解決熱用戶端按需用能問題，提高用熱末端的精細(xì)化管理能力。

2.提高建筑能效水平。大力發(fā)展綠色建筑、認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高建筑門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)和材料節(jié)能性能要求;持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，以政府機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資公共建筑為重點，與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、居住小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有計劃、分步驟實施綜合改造;積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范，不斷提高居民分戶計量、節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實現(xiàn)用戶行為節(jié)能。

四、保障措施

(一)明確責(zé)任落實任務(wù)

自治區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，協(xié)調(diào)保障熱源供應(yīng)，各盟市政府負(fù)責(zé)具體抓好落實工作，要結(jié)合當(dāng)?shù)毓┡瘜嶋H，制定具體工作計劃和實施方案，從熱源、管網(wǎng)、用戶各環(huán)節(jié)細(xì)化相關(guān)要求，組織抓好落實，企業(yè)承擔(dān)清潔供暖主體責(zé)任、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制，合力推進(jìn)清潔取暖工作。

1.自治區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管。自治區(qū)相關(guān)部門根據(jù)職能，出臺推進(jìn)清潔供暖的指導(dǎo)政策措施，確定總體推進(jìn)路徑，解決共性問題，做好相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

住建廳負(fù)責(zé)供熱規(guī)劃組織和實施，全區(qū)采暖情況調(diào)查摸底，鍋爐房和供熱管網(wǎng)的建設(shè)改造及維護(hù)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)清潔供暖和建筑能效提升等工作;發(fā)改委負(fù)責(zé)研究完善和落實電價、熱價政策;能源局負(fù)責(zé)組織電網(wǎng)公司推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)升級改造，指導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè);經(jīng)信委負(fù)責(zé)落實氣源保障、組織電采暖參與電力交易;財政廳負(fù)責(zé)落實清潔取暖資金補(bǔ)貼政策;環(huán)保廳負(fù)責(zé)現(xiàn)有供熱設(shè)施環(huán)保改造;安監(jiān)局負(fù)責(zé)清潔取暖安全生產(chǎn)管理工作;質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對供熱部門計量器具的安裝使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;教育廳、農(nóng)牧業(yè)廳、交通廳等單位協(xié)助自治區(qū)住建廳開展學(xué)校、農(nóng)牧居民、高速公路服務(wù)區(qū)等地區(qū)采暖情況的調(diào)查摸底工作。內(nèi)蒙古電力公司和國網(wǎng)蒙東電力公司作為電網(wǎng)建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織實施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)升級改造工程。

2.盟市組織抓好具體落實。各盟市要明確市級清潔取暖主管部門，按照國家及省級清潔取暖要求，組織編制市級清潔取暖工作方案，并將實施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施分解落實，明確責(zé)任單位，設(shè)立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實施，加強(qiáng)發(fā)改、能源、住建、財政、環(huán)保、國土、城市規(guī)劃、金融、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、安全等政府部門及電力、天然氣、可再生能源、供暖等相關(guān)企業(yè)的協(xié)作，就推進(jìn)清潔取暖過程中的能源供應(yīng)、環(huán)保監(jiān)管、項目用地、資金支持、安全保障等各類問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖工作。

3.企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任。企業(yè)是清潔供暖的主體，要加強(qiáng)經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。電力、天然氣、可再生能源、供暖等相關(guān)企業(yè)，要及時將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實，編制企業(yè)清潔供暖工作方案。

(二)加大資金支持力度

1.精準(zhǔn)高效使用財政資金。積極爭取中央相關(guān)資金支持，開展城鎮(zhèn)清潔取暖試點。各地要結(jié)合本地實際，研究出臺清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金，加大力度支持清潔取暖工作。

2.積極拓寬資金渠道。自治區(qū)級財政統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治及城鎮(zhèn)建設(shè)等現(xiàn)有資金渠道，支持清潔取暖設(shè)施建設(shè)、改造，各級地方政府根據(jù)事權(quán)責(zé)任劃分予以支持。鼓勵引導(dǎo)保險公司、信托計劃、資管計劃等資金在依法合規(guī)前提下參與清潔供暖項目建設(shè)運(yùn)營。

(三)完善支持政策

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，降低清潔取暖成本。各盟市要將城鎮(zhèn)清潔

供暖作為重點支持的民生工程，在居民可承受能力范圍內(nèi)，兼顧

考慮供暖清潔化改造和運(yùn)營成本，通過價格、補(bǔ)貼、投融資等政策支持和引導(dǎo)，有效降低清潔供暖項目建設(shè)及運(yùn)營成本。實施居民峰谷分時電價政策，支持電采暖發(fā)展，對于電采暖實行峰谷分時電價政策，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易。

2.完善城市供熱價格形成機(jī)制。各盟市要按照服務(wù)質(zhì)量和價格對等原則，規(guī)范熱價管理，積極推動我區(qū)供熱計量改革工作，理順供熱價格矛盾，確保供熱企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。對供熱價格難以彌補(bǔ)供熱生產(chǎn)運(yùn)營成本的，可由地方政府考慮予以補(bǔ)貼。對非市政集中供熱的清潔取暖價格實行市場調(diào)節(jié)價，由供用熱各方協(xié)商確定具體供熱價格。加快按流量計費的兩部制熱價實施步伐，利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用熱。

3.加快清潔供暖市場化發(fā)展。進(jìn)一步放開供暖行業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團(tuán)，提高供暖質(zhì)量服務(wù)水平。鼓勵有實力的企業(yè)形成“產(chǎn)、供、銷、儲”上下游一體協(xié)同發(fā)展的天然氣供應(yīng)保障體系。支持鼓勵企業(yè)發(fā)展熱源、熱網(wǎng)、供熱站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。積極采用合同能源管理、工程總包、政府和社會資本合作、融資租賃、能源托管、以租代建等模式發(fā)展清潔供暖。推動以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運(yùn)營管理等清潔供暖工程(項目)整體解決方案，提供多元化綜合能源服務(wù)。

(四)加強(qiáng)清潔能源保障供應(yīng)

1.加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。推動天然氣長輸管道規(guī)劃項目建設(shè)，進(jìn)一步完善支線管網(wǎng)，加快推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)多氣源供氣。加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化保供責(zé)任，將儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)納入各地年度目標(biāo)責(zé)任考核，在2020年供暖季前形成不低于保障日均3天用氣量的應(yīng)急儲氣能力，在2020年底前天然氣供氣企業(yè)應(yīng)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，不可中斷大用戶和城燃企業(yè)應(yīng)形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。天然氣企業(yè)要按照國家要求簽訂氣源氣量保供協(xié)議，提前鎖定資源量，特別是明確冬季高峰期供氣量，防止出現(xiàn)無協(xié)議供氣問題。各盟市要加強(qiáng)對本地區(qū)燃?xì)馓貏e是農(nóng)村燃?xì)馊∨ぷ鞯闹笇?dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)供用氣安全管理。相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)安全供氣的主體責(zé)任，制定完善企業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。

2.強(qiáng)化電網(wǎng)支撐能力。各盟市要組織好本地區(qū)“煤改電”工程規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，明確“煤改電”工程建設(shè)時序，將配套電網(wǎng)工程納入地區(qū)規(guī)劃。電網(wǎng)公司要加強(qiáng)配電網(wǎng)改造，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，滿足新增電采暖等新增電力需求，確保電網(wǎng)工程與“煤改電”工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，保證取暖安全和電網(wǎng)安全。

3.建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系。組織興安盟等農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的盟市開展生物質(zhì)資源調(diào)查，明確可作為能源化利用的資源潛力。支持建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度。支持生物質(zhì)專業(yè)化收集企業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)、加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方法，促進(jìn)專業(yè)化收集企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

4.加強(qiáng)余熱資源需求調(diào)查評價和利用體系建設(shè)。各盟市要深入開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查摸底，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況。加快建設(shè)高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。

5.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)。以提高煤炭清潔高效利用水平為重點，推進(jìn)與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級改造。推進(jìn)清潔煤制備儲運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，積極設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，在暫不具備清潔供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送網(wǎng)點全覆蓋。

(五)做好全方位宣傳推廣

充分發(fā)揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環(huán)保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導(dǎo)全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位凝聚推進(jìn)清潔取暖的強(qiáng)大合力。

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