摘要：梳理改革開放40年特別是“十八大”以來(lái)政府執(zhí)政理念的變化，記者注意到，其中一個(gè)重大的變化就是淡化了GDP考核，環(huán)保變?yōu)楦骷?jí)黨委、政府執(zhí)政的“硬任務(wù)”，而不僅僅是一項(xiàng)工作要求。

2010年7月的一天，在四川岷山主峰雪寶頂腳下，記者親歷了一場(chǎng)對(duì)話。

這是一次世界最高海拔的有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)的對(duì)話——從海拔5588米的雪山之巔，到海拔4200米的雪寶頂大本營(yíng)，5名登山者與國(guó)內(nèi)外13所高校的23名大學(xué)生，通過(guò)對(duì)講機(jī)共同探討環(huán)保之策。

此時(shí)的雪寶頂在正午陽(yáng)光的照射下，潔白純凈。與記者多次見(jiàn)到的珠穆朗瑪峰不同，雪寶頂上的冰川面積并不大，冰川下部已成塊成塊地?cái)嗔?，山腰和山腳多是碎石坡。站在大本營(yíng)，肉眼就可以看到雪山之巔裸露的黑褐色巖石。

在最近十年中，類似的雪寶頂對(duì)話無(wú)時(shí)無(wú)刻不在中國(guó)的每一個(gè)角落進(jìn)行著。

這是中國(guó)改革開放40年來(lái)，人們環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒的最顯著標(biāo)志，進(jìn)而推動(dòng)的是整個(gè)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的巨大改變。

2018年4月16日，生態(tài)環(huán)境部揭牌成立。

環(huán)保人覺(jué)醒

1978年，改革開放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，雖然環(huán)境污染并不重，但生態(tài)已遭受到嚴(yán)重破壞。

歷經(jīng)“大躍進(jìn)”、十年動(dòng)亂等震蕩，大量植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代后半期開始，由于不重視污染控制，城市大氣污染、水污染、土壤污染日趨嚴(yán)重，影響到國(guó)人的身心健康。

“那個(gè)時(shí)候，襯衫穿不了一天就黑了。好像沒(méi)有哪一座城市不是黑乎乎的。工廠的煙囪肆意地吐著五顏六色濃煙，噴著黑煙的汽車在大街上行駛，從工廠排出的黑臭污水直接流進(jìn)河里。人們對(duì)此司空見(jiàn)慣。”一位環(huán)保人士對(duì)記者說(shuō)。

而在當(dāng)時(shí)，許多人仍然盲目地認(rèn)為，環(huán)境污染是西方世界的不治之癥，社會(huì)主義制度不可能產(chǎn)生環(huán)境污染。

1972年，中國(guó)派團(tuán)參加了在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。之后的幾年，第一批“環(huán)保人”開始覺(jué)醒，意識(shí)到了中國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)峻性。

曲格平就是其中之一。他先后擔(dān)任了中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首任代表、國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)和全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員。

“世界范圍內(nèi)還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染。而且不僅是一個(gè)大氣污染，還有水污染、土壤污染、有毒化學(xué)品污染等，存在的問(wèn)題很多、很大。”曲格平說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年9月發(fā)布的改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告也承認(rèn)，“20世紀(jì)70年代，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)理念從無(wú)到有，環(huán)境保護(hù)工作開始逐步開展。”

1973年，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過(guò)了環(huán)境保護(hù)工作方針和我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。

1978年，新中國(guó)第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“我上大學(xué)時(shí)，中國(guó)只有《憲法》《刑法》《婚姻法》等不到十部法律，但卻有《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。我好奇于法律為什么要‘試行’，并且希望有一天，能夠把這兩個(gè)字去掉。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院教授呂忠梅說(shuō)。

這之后的幾十年間，呂忠梅見(jiàn)證了中國(guó)環(huán)境法治發(fā)展的不平凡歷程：環(huán)境立法從一部“試行”法到今天的37部法律，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)從1982年的城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)局到現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部，環(huán)保法庭從2007年的一個(gè)到如今的1200多個(gè)……

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德將新中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展歸納為三個(gè)階段：

第一階段為1949年至1978年，這一時(shí)期由于工業(yè)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境污染問(wèn)題尚不顯著;第二階段為1979年至2012年，這一時(shí)期由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛，環(huán)境污染問(wèn)題自20世紀(jì)80年代后半期，特別是90年代之后呈日益嚴(yán)峻態(tài)勢(shì);第三階段為2013年至今，環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。

建設(shè)“美麗中國(guó)”

進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)環(huán)保事業(yè)，并非一帆風(fēng)順。

在2011年的一次會(huì)議上，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳就曾明確表示：“嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)源自巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。”

他分析說(shuō)，壓力主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：治污減排的壓力繼續(xù)加大;環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大;防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大;西方對(duì)中國(guó)的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

“壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解決，在于國(guó)際環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)日益復(fù)雜和尖銳。”潘岳說(shuō)，我國(guó)以工業(yè)為主軸的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)勢(shì)頭將持續(xù)強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會(huì)增加，減排在消化增量的同時(shí)還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華介紹，1997年亞洲金融危機(jī)，給中國(guó)環(huán)境帶來(lái)了難得的喘息機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)腳步放慢，各種污染物排放量下降，加之國(guó)債中的環(huán)保資金投放，環(huán)境狀況趨于好轉(zhuǎn)。

但好景不長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)五年的沉寂后，于2002年下半年開始止跌回升，爆發(fā)了近十年的又一輪高增長(zhǎng)。

這一輪高增長(zhǎng)明顯不同于前兩輪，是由消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，拉動(dòng)了鋼鐵、水泥、電力等重化工產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

而這些產(chǎn)業(yè)，基本上都是高耗能、高排放、高污染的“三高”產(chǎn)業(yè)，其對(duì)環(huán)境的影響和損害更甚。終于，中國(guó)環(huán)境不堪重負(fù)，陷入了大半個(gè)國(guó)土于霧霾之中的危局。

2007年12月21日，第一財(cái)經(jīng)記者在四川省某地拍攝的高污染高能耗企業(yè)在超標(biāo)排放煙塵的情況。

曹明德說(shuō)，進(jìn)入這一階段，一方面，環(huán)境污染的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)引起了全國(guó)人民甚至世界范圍的廣泛關(guān)注;另一方面，中央對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題給予前所未有的重視，“大氣十條”“水十條”“土十條”均在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生，法律也作了或正在作相應(yīng)的修改或制定。

“十二五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的位置，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

特別是十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)擺在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度。建設(shè)“美麗中國(guó)”成為全國(guó)人民奮斗的新目標(biāo)。

“十三五”至今，推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù)逐一推進(jìn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線等等，成了環(huán)保主線，生態(tài)惡化的趨勢(shì)也開始得到遏制。

值得一提的是，改革開放以來(lái)，特別是“十五”時(shí)期開始，國(guó)家拓寬了環(huán)境保護(hù)投資渠道，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資得到較快增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9220億元，比2001年增長(zhǎng)6.9倍。工業(yè)污染源治理投資中，治理廢水投資108億元，比2001年增長(zhǎng)0.5倍;治理廢氣投資562億元，增長(zhǎng)7.5倍;治理固體廢物投資47億元，增長(zhǎng)1.5倍;治理噪聲投資0.6億元，與2001年基本持平;治理其他投資102億元，增長(zhǎng)5.2倍。

執(zhí)政的硬任務(wù)

梳理改革開放40年特別是“十八大”以來(lái)政府執(zhí)政理念的變化，第一財(cái)經(jīng)記者注意到，其中一個(gè)重大的變化就是淡化了GDP考核，環(huán)保變?yōu)楦骷?jí)黨委、政府執(zhí)政的“硬任務(wù)”，而不僅僅是一項(xiàng)工作要求。

“一系列重大的政策要求和制度建設(shè)，使得今后所有的經(jīng)濟(jì)決策都得全面核算資源環(huán)境成本，今后，領(lǐng)導(dǎo)干部在算政績(jī)賬的時(shí)候，必須要算環(huán)境賬。”時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，“中國(guó)的事情，領(lǐng)導(dǎo)一重視就好辦。”

環(huán)保問(wèn)題由生態(tài)環(huán)境部一家管變成了多管齊下，并形成了遏止污染、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等重要文件。

這些文件，明確建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

“環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的提出，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻的局面而提出的重要政策，屬于頂層設(shè)計(jì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

2017年5月26日，十八屆中央政治局就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

2017年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。甘肅約百名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。包括3名副省級(jí)干部、20多名廳局級(jí)干部。問(wèn)責(zé)力度之大、范圍之廣，在全國(guó)形成強(qiáng)烈震撼。

自2015年底啟動(dòng)河北環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)以來(lái)，中央環(huán)保督察組用兩年時(shí)間分四批完成對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)的督察全覆蓋，共受理群眾舉報(bào)13.5萬(wàn)件，問(wèn)責(zé)共計(jì)超過(guò)1.8萬(wàn)人，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和百姓點(diǎn)贊。

2018年5月11日，生態(tài)環(huán)境部約談廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府現(xiàn)場(chǎng)。

2017年2月19日上午，原環(huán)境保護(hù)部2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查第13督查組在山東省濟(jì)南市華能黃臺(tái)電廠檢查。

本月剛剛結(jié)束的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，查處了一批敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等整改工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，共約談1804人，問(wèn)責(zé)2177人。

中國(guó)社科院全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)課題組2014年初公布的研究結(jié)果顯示，在2012年全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名中，高居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力甚至不及非洲、東南亞的一些小國(guó)，在全球133個(gè)國(guó)家中屈居第87位。

這份排名顯示，中國(guó)的資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境承載競(jìng)爭(zhēng)力分別只排到了第89位、第124位和第87位。

在一次中國(guó)社科院召開的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，韓俊講了一段非常形象的話：原來(lái)，很多地方的發(fā)展思路是首先要金山銀山，然后才是綠水青山。但面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，大家開始明白了一個(gè)道理，既要金山銀山也要綠水青山。又進(jìn)一步明白了綠水青山就是金山銀山，甚至更進(jìn)一步明白寧要綠水青山，不要金山銀山。有了金山銀山，沒(méi)有綠水青山，那這個(gè)金山銀山有什么用?

“傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力可能是經(jīng)濟(jì)上的、國(guó)防上的。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南說(shuō)，但現(xiàn)階段，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的高低，對(duì)一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

中國(guó)正在變得更美

數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題：

與2013年相比，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。

“十八大”以來(lái)，我國(guó)累計(jì)治理沙化土地1.5億畝，完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

相比2012年，2017年全國(guó)地表水好于三類水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水體比例下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。

天更藍(lán)、山更綠、水更清，中國(guó)正在變得更美。

四川省攀枝花市是資源型重化工業(yè)城市，受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)背景、自然環(huán)境等因素影響，曾一度空氣污染嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題突出。2004年，攀枝花被戴上了全國(guó)十大空氣污染城市“黑帽子”。

近年來(lái)，攀枝花市累計(jì)實(shí)施森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、支撐保障等各類工程項(xiàng)目563個(gè)，新建林地(綠地)36.7萬(wàn)畝。

按照創(chuàng)建國(guó)家森林城市的總體規(guī)劃，攀枝花市以金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)治理為重點(diǎn)，對(duì)裸露工礦跡地、破損山體等“硬骨頭”進(jìn)行生態(tài)植被恢復(fù)，綜合整治工礦廢棄地及山、水、林、田、湖，共完成廣廈采石場(chǎng)、龍蟒尾礦庫(kù)、青杠坪尾礦庫(kù)、二灘粘土礦等50個(gè)礦山跡地的生態(tài)治理，面積達(dá)到1.65萬(wàn)畝。

隨著綠化面積的增多和生態(tài)環(huán)境的改善，如今，攀枝花市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，PM2.5值常年低于32微克/立方米。如今的攀枝花，不僅賣地下的資源，也賣天上的陽(yáng)光。

2000年，國(guó)家天然林保護(hù)工程正式實(shí)施。國(guó)家林業(yè)和草原局介紹，截至2017年底，國(guó)家共為天保工程投入專項(xiàng)資金3313.55億元。林業(yè)職工年均工資從1997年0.67萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年6.07萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.05倍。

20年來(lái)，天保工程使19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，工程區(qū)天然林面積增加近1.5億畝，森林蓄積增加12億立方米，增加總量分別占全國(guó)的88%和61%。天保工程有效保護(hù)了全國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物種群。

“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”“綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”“把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。”

2018年4月27日，豎立在山東省原山林場(chǎng)內(nèi)的“綠水青山就是金山銀山”標(biāo)志牌。

如今，不論是在各部委高層，還是省、市、縣、鄉(xiāng)，這些新環(huán)保理念已經(jīng)變成了切實(shí)的行動(dòng)。

越來(lái)越多的政府官員、企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”，需要正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，增強(qiáng)“綠色定力”。

 

原標(biāo)題:中國(guó)生態(tài)40年巨變：從環(huán)保人覺(jué)醒到執(zhí)政硬任務(wù)

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