山西發(fā)布排污許可100問答。詳情如下：

排污許可100問答

完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要目標(biāo)任務(wù)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函[2019]939號）要求，全面做好我省固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可全覆蓋，指導(dǎo)基層生態(tài)環(huán)境部門、排污單位及咨詢與監(jiān)測機構(gòu)有序開展相關(guān)工作，提高工作效率，我廳收集了目前在排污許可實際工作中存在的100個典型問題和參考答案，供相關(guān)人員參考。

山西省生態(tài)環(huán)境廳

2020年3月13日

第一部分排污許可政策50問解答

1、排污許可制度的法律依據(jù)有哪些？

答：《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令2014年第9號）第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！吨腥A人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議）第二十一條規(guī)定：直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議）第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》（部令第48號）第四條規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，2不得排放污染物。

2、關(guān)于排污許可制度改革，黨中央、國務(wù)院有哪些重要文件？

答：2013 年11 月，十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。這是中央決定中第一次提出排污許可制，并且是作為改革的一項重大問題提出的，從而確定了實施排污許可制的重大改革意義。2015 年4 月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，在“健全生態(tài)文明制度體系”篇章中強調(diào)，“完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準、超總量排污”，明確了無證排污和超標(biāo)準、超總量排污屬于必須禁止的行為。2015 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進一步從改革的高度提出要求，“完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”，不僅強調(diào)了禁止行為，還明確排污許可制要覆蓋所有固定污染源。2016 年11 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度改革進入實施階段。32019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

3、環(huán)境保護部關(guān)于排污許可制度改革有哪些規(guī)章文件？

答：2016年12月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》（已廢止）。2018年1月10日，環(huán)境保護部令第48號，發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》。2019年8月22日，生態(tài)環(huán)境部令第7號，《排污許可管理辦法（試行）》[2019年修訂]。2019年12月20日，生態(tài)環(huán)境部令第11號，《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》。

4、什么是綜合許可？

答：綜合許可，是指將一個排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣污染物、水污染物、噪聲和固體廢物?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》第八條依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。

5、什么是一證式管理？

答：一證式管理即指大氣、水、固廢等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現(xiàn)。企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。4排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可并作為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

6、排污許可證是申領(lǐng)還是發(fā)放？

答：排污許可制度作為一項行政許可，依申請許可，由排污單位主動向政府申領(lǐng)。排污單位應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境保護主管部門或各市行政審批服務(wù)管理局申領(lǐng)排污許可證。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7、排污許可證的有效期是多長？

答：排污許可證自作出許可決定之日起生效，首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

8、登記管理的排污單位是否需定期更新？

答：排污登記表自登記編號之日起生效。對已登記排污單位，自其登記之日起滿5年的，排污許可證管理信息平臺自動發(fā)送登記信息更新提醒。

9、排污單位承諾書主要承諾哪些內(nèi)容？

答：《排污許可管理辦法(試行)》第二十條排污單位在填報排污許可證中請時，應(yīng)當(dāng)承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章。主要包括：一、承諾真實合法。填報申請時，承諾申請材料是完整、真實和合法的。二、承諾按證排污。嚴格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，一旦發(fā)現(xiàn)排放行為與排污許可證規(guī)定不符，將立即采取措施改正并報告生態(tài)環(huán)境保護主管部門。三、承諾規(guī)范管理。規(guī)范運行、管理、維護污染防治設(shè)施，開展自行監(jiān)測，進行臺賬記錄，按時提交執(zhí)行報告，及時公開信息，并對提交的臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責(zé)。

10、排污許可證有哪些內(nèi)容？

答：排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等，更為全面地體現(xiàn)行業(yè)排放的特點。排污許可證中有關(guān)許可事項與管理要求的信息僅在排污許可證副本中記載。部分排污單位基本信息屬于排污許可證正本和副本的共同記載事項。(1)正本和副本共同記載的基本信息：排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息；(2)僅在副本中記載的基本信息：主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；6環(huán)境影響評價批復(fù)、已取得的污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易等；(3)許可事項：污染物的種類、濃度和數(shù)量、排放口、排放方式和去向等；(4)管理要求：自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、信息公開等要求。上述記載事項在排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在管理辦法規(guī)定的時間內(nèi)向原核發(fā)環(huán)保部門辦理排污許可證變更手續(xù)。

11、排污單位的臺賬記錄主要包括哪些內(nèi)容？

答：一、與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)施運行情況；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；二、污染防治設(shè)施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；三、污染物實際排放濃度和排放量；發(fā)生超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄超標(biāo)原因和采取的措施；四、其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)記錄的信息。

12、臺賬記錄保存期限是多長？

答：電子臺賬與紙質(zhì)臺賬同時保存，保存期限不少于三年

13、污染物實際排放量如何計算？

答：按照排污許可證規(guī)定的廢氣、廢水的排污口、生產(chǎn)設(shè)施或者車間分別計算，依照下列方法和順序計算：一、依法安裝使用了符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物7自動監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；二、依法不需安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；三、不能按照本條第一項、第二項規(guī)定的方法計算的，包括依法應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備或者自動監(jiān)測設(shè)備不符合規(guī)定的，按照生態(tài)環(huán)境保護部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算方法計算；四、根據(jù)各行業(yè)技術(shù)規(guī)范或總則規(guī)定的實際排放量計算方法來核算。

14、季度和月執(zhí)行報告包括哪些內(nèi)容？

答：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等文件規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。排污單位應(yīng)當(dāng)每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執(zhí)行報告并公開，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執(zhí)行報告。季度和月執(zhí)行報告至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一、根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標(biāo)判定分析；二、排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說明。

15、年度執(zhí)行報告包括哪些內(nèi)容？

答：年度執(zhí)行報告可以替代當(dāng)季度或者當(dāng)月的執(zhí)行報8告，并增加以下內(nèi)容：一、排污單位基本生產(chǎn)信息；二、污染防治設(shè)施運行情況；三、自行監(jiān)測執(zhí)行情況；四、環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；五、信息公開情況；六、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況；七、其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由排污單位記載在該項目驗收完成當(dāng)年排污許可證年度執(zhí)行報告中。

16、實施排污許可制度，排污單位主要承擔(dān)什么責(zé)任？

答：主要是無證排污的法律責(zé)任，違證排污的法律責(zé)任，不履行信息公開義務(wù)的法律責(zé)任，違反自行監(jiān)測的法律責(zé)任。排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查。排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。

17、同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)當(dāng)向誰申請？

答：應(yīng)當(dāng)以排污單位所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護主管部門或行政審批服務(wù)管理局申請排污許可證。

18、由排污單位申報，并在副本中記錄的登記事項有哪些？

答：一、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；二、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；三、環(huán)境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

19、由排污單位申請，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定的事項有哪些？

答：一、排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量；二、排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排10放濃度、許可排放量；三、取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求；四、法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。

20、申請單位隱瞞或提供虛假材料，核發(fā)環(huán)保部門沒有發(fā)現(xiàn)而核發(fā)了許可證，責(zé)任在誰呢？

答：責(zé)任在排污單位。承諾是排污單位作出的，提供完整、真實和合法的申請材料，是排污單位的責(zé)任和義務(wù)。

21、排污單位對核發(fā)環(huán)保部門的不予許可決定有異議的怎么辦？

答：可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。排污單位不服核發(fā)環(huán)保部門做出的排污許可行政管理行為，具體包括排污許可證申請審核、變更、延續(xù)、注銷、撤銷等核發(fā)工作，以及上級核發(fā)環(huán)保主管部門對具有核發(fā)權(quán)限的下級核發(fā)環(huán)保部門進行監(jiān)督檢查做出撤銷許可等行為，排污單位可以選擇向做出具體行政行為的核發(fā)環(huán)保部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以選擇向上一級核發(fā)環(huán)保部門申請行政復(fù)議。縣級生態(tài)環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市級生態(tài)環(huán)境保護主管部門派出分局的，對以縣級派出分局名義做出排污許可等行政行為不服的，可以向設(shè)立該分局的市級生態(tài)環(huán)境保護主管部門或者該部門同級的市級人民政府申請復(fù)議。

22、排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，是否需要在排污許可證中規(guī)定？

答：應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。

23、實行重點管理的排污單位應(yīng)該公開哪些信息？

答：在提交排污許可申請材料前，應(yīng)當(dāng)將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應(yīng)當(dāng)選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。例外情形是指根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第六條的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依法可以不公開，如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，則從其規(guī)定。因此在提交申請材料時排污單位認為主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能登記事項中涉及商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)對此進行標(biāo)注，申請不公開。

24、排污單位編制自行監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

答：一、排污單位概況，包括基本情況介紹、生產(chǎn)工藝簡述、污染物產(chǎn)生、治理和排放情況等；二、排污單位自行監(jiān)測開展情況簡介，包括編制依據(jù)、監(jiān)測手段和開展方式、在線監(jiān)測情況、實驗室建設(shè)情況等；三、手工監(jiān)測內(nèi)容，包括廢氣、廢水、廠界噪聲、單位周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求、手工監(jiān)測質(zhì)量保證等；四、自動監(jiān)測；五、執(zhí)行標(biāo)準；六、委托監(jiān)測；七、信息記錄和報告；12八、自行監(jiān)測信息公布，包括公布方式、公布內(nèi)容、公布時限等；九、地方有具體自行監(jiān)測方案編制規(guī)定的，從其規(guī)定。

25、排污單位申領(lǐng)排污許可證時，向核發(fā)環(huán)保部門提交的書面申請材料應(yīng)包括哪些？

答：一、排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準；二、自行監(jiān)測方案；三、由排污單位法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；四、排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；五、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；六、排污許可證申請前信息公開情況說明表；七、污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營管理單位還應(yīng)當(dāng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；八、本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提供出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；九、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

26、在許可證有效期內(nèi)，哪些相關(guān)事項發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提出變更許可證申請？

答：一、排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個工作日內(nèi)；二、因排污單位原因許可事項發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；三、排污單位在原場址內(nèi)實施新建、改建、擴建項目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；四、新制修訂的國家和地方污染物排放標(biāo)準實施前三十個工作日內(nèi)；五、依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化后三十個工作日內(nèi)；六、地方人民政府依法制定的限期達標(biāo)規(guī)劃實施前三十個工作日內(nèi)；七、地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施后三十個工作日內(nèi)；八、法律法規(guī)規(guī)定需要進行變更的其他情形。

27、申請變更排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交哪些申請材料？

答：一、變更排污許可證申請；二、由排污單位法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；三、與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。同時，排污單位應(yīng)當(dāng)書面承諾對變更申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責(zé)任以及嚴格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。

28、排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)如何辦理？

答：一般來說，按照排污許可證管理辦法首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年。排污單位需要在排污許可證有效期屆滿后繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門提出申請。延續(xù)換發(fā)排污許可證有效期為五年。

29、申請延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

答：一、延續(xù)排污許可證申請；二、由排污單位法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；三、與延續(xù)排污許可事項有關(guān)的其他材料。

30、排污許可證發(fā)生遺失、損毀了怎么辦？

答：《排污許可管理辦法（試行）》第五十一條排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門申請補領(lǐng)排污許可證；排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門申請補15領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的, 在申請補領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的, 應(yīng)當(dāng)同時交回被損毀的排污許可證。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到補領(lǐng)申請后十個工作日內(nèi)補發(fā)排污許可證, 并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

31、核發(fā)環(huán)保部門主要審核什么內(nèi)容？

答：一、審查申請材料的完整性和規(guī)范性。二、審核項目是否符合政策。按照應(yīng)發(fā)盡發(fā)的要求，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，都要發(fā)證。首先看項目建設(shè)地，不能是位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；其次看產(chǎn)業(yè)政策，不能是國家明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；最后看環(huán)保要求，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的排污單位，對于新建、改建、擴建項目排污單位，如果通過等量或減量替代削減獲得總量控制指標(biāo)的，出讓單位需要完成排污許可證變更。三、審核排污有關(guān)許可事項，明確管理要求。

32、實行重點管理、簡化管理和登記管理的范圍怎么確定？

答：《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》對污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小的排污單位，實行排污登記管理。16實行登記管理的排污單位，不需要申請取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，登記基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準以及采取的污染防治措施等信息。有下列情形之一的，還應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請取得重點管理排污許可證：（一）被列入重點排污單位名錄的；（二）二氧化硫或者氮氧化物年排放量大于250 噸的；（三）煙粉塵年排放量大于500 噸的；（四）化學(xué)需氧量年排放量大于30 噸，或者總氮年排放量大于10 噸，或者總磷年排放量大于0.5 噸的；（五）氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計年排放量大于30 噸的；（六）其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的。污染當(dāng)量數(shù)按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的規(guī)定計算。

33、如排污單位有多個行業(yè)，部分行業(yè)為重點管理，部分行業(yè)和通用工序為簡化管理、登記管理，該如何發(fā)證？

如何提自行監(jiān)測等管理要求呢？答：根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》第五條規(guī)定“同一排污單位在同一場所從事本名錄中兩個以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，申請一張排污許可證”，如果存在兩個或者兩個以上的行業(yè)，其中某一個行業(yè)是重點管理，那么該排污單位排污許可證的管理類別為重點管理，各行業(yè)部分自行監(jiān)測等管理要求按照各自行業(yè)的技術(shù)規(guī)范進行申報即可。對于既要發(fā)證又要登記的排污單位，只需申請一張許可證，并在申請表中填寫補充登記表。

34、申請材料滿足哪些條件，核發(fā)環(huán)保部門可以核發(fā)排污許可證？

答：一、依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；二、采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；三、排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；四、自行監(jiān)測方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范；五、本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已完成排污許可證變更。

35、核發(fā)環(huán)保部門對申請材料的完整性、規(guī)范性進行審查之后，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

36、核發(fā)環(huán)保部門受理之后，應(yīng)當(dāng)在多長時間內(nèi)作出決定？

答：《排污許可管理辦法（試行）》第二十七條核發(fā)環(huán)保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：(一)依照本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)告知排污單位；(二)不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請；(三)申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正；(四)屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證中請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面中請材料之目起即視為受理。第三十一條核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門向排污單位發(fā)放許可證。核發(fā)環(huán)保部門在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知排污單位。

37、排污單位申請材料不齊，核發(fā)環(huán)保部門逾期未告知怎么辦？

答：自收到書面申請材料之日起即視為受理。

38、需要核發(fā)環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請材料等，在排污許可證副本中進行規(guī)定的事項有哪些？

答：一、污染防治設(shè)施運行和維護、無組織排放控制等要求；二、自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求；三、排污單位信息公開要求；四、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

39、排污許可制度給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法帶來哪些變化？

答：實施排污許可制度之后，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將統(tǒng)一于排污許可證，重點聚焦是否持證排污、按證排污，核實排污單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，并且將監(jiān)管執(zhí)法的時間、20內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺。

40、如果標(biāo)準有變化，排污單位沒有如期申請變更怎么辦呢？

答：如果標(biāo)準修訂后加嚴了，而排污單位依然按照原排污許可證的許可濃度排污，將按照超標(biāo)排污進行處罰；重點污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化了，而排污單位不執(zhí)行的，可以按照超總量進行處罰。

41、2019年版名錄實施后，原來已經(jīng)核發(fā)排污許可證排污單位應(yīng)當(dāng)如何進行管理?

答：2019年版名錄實施前已按規(guī)定申領(lǐng)的國家統(tǒng)一編碼的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，應(yīng)當(dāng)按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。持有我省非國家統(tǒng)一編碼的排污許可證的排污單位，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)國家統(tǒng)一編碼的排污許可證或進行登記，并由原發(fā)證機關(guān)將原非國家統(tǒng)一編碼的排污許可證收回，今后不再核發(fā)我省非國家統(tǒng)一編碼的排污許可證。

42、什么情形屬于無證排污？

答：一、依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；二、排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；三、被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；四、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

43、新建、改建或擴建項目調(diào)試期間排污，算不算無證排污？

答：屬于無證排污?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》第二十四條在固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定時限申請排污許可證；在名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請排污許可證。

44、無證排污，將受到什么處罰？

答：《排污許可管理辦法（試行）》第五十七條排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

45、違反排污許可證排污，將受到什么處罰？

答：《排污許可管理辦法（試行）》第五十八條排污單位存在違反排污許可證行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

46、什么情形屬于違反許可證排污？

答：一、超過排放標(biāo)準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、大氣污染物的；二、通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；三、利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；四、其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

47、排污單位未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的，將會受到什么處罰？

未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設(shè)備，或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，將會受到什么處罰？答：《排污許可管理辦法（試行）》第三十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。實施排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。對未采用污染防治可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)加強自行監(jiān)測，評估污染防治技術(shù)達標(biāo)可行性。第五十六條違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設(shè)備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的。

48、違法排放，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，復(fù)查時被發(fā)現(xiàn)繼續(xù)違法排放染物，或者拒絕、阻撓復(fù)查，將會受到什么處罰？

答：可能自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

49、重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關(guān)環(huán)境信息，將會受到什么處罰？

答：《排污許可管理辦法(試行)》第五十五條重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關(guān)環(huán)境信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令公開，依法處以罰款，并予以公告。

50、什么情形可以從輕處罰？

答：排污單位發(fā)生異常情況，及時報告核發(fā)環(huán)保部門，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級以上環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定從輕處罰。主要情況包括：①污染防治設(shè)施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；②污染物實際排放濃度和排放量；發(fā)生超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄超標(biāo)原因和采取的措施；③在季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告中，排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說明。排污單位應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)季度執(zhí)行報告或者月執(zhí)行報告中記載以上異常情況。

第二部分《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》30問解答

 

51、為什么要修訂排污許可名錄？

答：排污許可制度改革是黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，《固定污染源排污許可分類管理名錄》主要解決哪些排污單位實施排污許可管理和應(yīng)該納入什么類別管理的問題，是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對于推動排污許可改革起到了重要作用，取得了階段性成果。在排污許可制實施的過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題：一是與污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)結(jié)合還不夠，一些重點行業(yè)未納入2017年版名錄，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護工作新形勢需求。二是沒有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理，沒有實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。三是隨著行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術(shù)的進步，部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化，一些行業(yè)管理類別劃分不夠科學(xué)合理，原有的管理類別劃分標(biāo)準需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂調(diào)整后，行業(yè)類別劃分發(fā)生了一定變化，名錄行業(yè)分類與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（2017年）等不對應(yīng)。因此，生態(tài)環(huán)境部對2017年版名錄予以修訂完善。

52、2019版名錄修訂的總體思路是什么？

答：一是解決排污許可未全覆蓋的問題。國民經(jīng)濟行業(yè)分類共1382個行業(yè)小類，其中涉及固定污染源的有706個，全部已納入2019年版名錄。通過增加登記管理類別，2019年版名錄已實現(xiàn)陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類不合理的問題。根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)要求和行業(yè)特點，通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、工藝特征、原料使用量、燃料類型等管理類別26的界定標(biāo)準，確保“全面管理、重點突出”。三是解決和其他統(tǒng)計分類不銜接的問題。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中的行業(yè)名稱和代碼調(diào)整名錄的行業(yè)分類，實現(xiàn)排污許可制與環(huán)境統(tǒng)計、二污普等工作的銜接。

53、2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化？

答：在保持管理尺度一致性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，為解決2017版名錄存在的問題，2019版名錄在管理和行業(yè)類別的設(shè)置和劃分、分類標(biāo)準的表述方面都有比較大的調(diào)整。一是2019年版名錄共包含108個行業(yè)類別（涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中49個大類、212個中類、706個小類）和4個通用工序，2017年版名錄包含78個行業(yè)類別（涉及31個大類、104個中類、295個小類），2019年版比2017年版增加了30個行業(yè)類別（涉及18個大類、108個中類、411個小類）。二是科學(xué)優(yōu)化分類，對262個小類調(diào)整了分類、擴大了范圍。三是對263小類新增登記管理類別。四是為保證名錄的時效性，不再規(guī)定發(fā)證和登記時限，在《通知》中明確現(xiàn)有排污單位發(fā)證和登記時限。

54、《名錄》中有行業(yè)類別和通用工序，實際上很多行業(yè)里都涉及通用工序，它們之間是什么關(guān)系？

答：2019年版名錄第六條提到了通用工序。舉例說明：一是列明按照通用工序進行重點管理或者簡化管理的，應(yīng)根據(jù)通用工序的管理類別申請排污許可證。例如，《名錄》第91類儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進行管理，某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序，則排污單位只需要對表面處理設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請重點或簡化的排污許可證，不需要對其他（如打磨、組裝）生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請排污許可證。二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類別申請排污許可證。例如，《名錄》第95類中明確火力發(fā)電（4411）屬于重點管理，若一家火電企業(yè)申請排污許可證時，鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設(shè)備，同時還涉及水處理站，則應(yīng)根據(jù)火電行業(yè)技術(shù)規(guī)范中的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)的排放口等申請一張重點管理的排污許可證。三是通用工序重點管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站，因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄，污水處理站未納入水環(huán)境重點排污單位名錄，按“一企一證”原則，該排污單位需申領(lǐng)一張許可證，其中鍋爐按重點管理，污水處理站按簡化管理。

55、名錄未作規(guī)定行業(yè)的排污單位如何管理？

答:名錄第108類其他行業(yè)中有兩類企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的，應(yīng)當(dāng)對其涉及的通用工序申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店，應(yīng)根據(jù)鍋爐的管理類別申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。二是有第七條中六類情形之一的，還應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請領(lǐng)取重點管理排污許可證。例如某汽車修理廠被列入重點排污單位名錄，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)排污設(shè)備和相應(yīng)的排放口申請領(lǐng)取重點管理排污許可證。此外，名錄未作規(guī)定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污28許可管理類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。

56、已經(jīng)申領(lǐng)過的排污許可證，與2019版名錄不符，是否繼續(xù)有效？

答：2019年版名錄實施前已按規(guī)定申領(lǐng)的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。

57、請問一個企業(yè)其主行業(yè)屬于紡織印染行業(yè)，配套有污水處理設(shè)施，但這套污水處理設(shè)施同時收集并處理周邊其他紡織印染廢水。請問這個污水處理設(shè)施及再生利用行業(yè)，還是將其理解為該印染廠的配套污水處理設(shè)施？

答：印染廠的配套污水處理設(shè)施。

58、根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，未做規(guī)定的排污單位，排污許可管理類別是否可以由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議來確定。對于已有規(guī)定的行業(yè)，地方是否也可以根據(jù)實際需要對管理類別提出調(diào)整建議，該如何操作？

答：根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《名錄》）第八條明確，未作規(guī)定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。對于《名錄》中已經(jīng)有明確規(guī)定的，必須嚴格按照《名錄》管理類別要求執(zhí)行。

59、重點管理和簡化管理是以生產(chǎn)能力區(qū)別，這個生產(chǎn)29能力以環(huán)評批復(fù)為準，還是實際生產(chǎn)規(guī)模為準？

答：重點管理和簡化管理的生產(chǎn)能力界定是以實際生產(chǎn)能力為準。強調(diào)一下生產(chǎn)能力、生產(chǎn)量的區(qū)別，生產(chǎn)能力是能生產(chǎn)多少，生產(chǎn)量是生產(chǎn)了多少，生產(chǎn)量通常小于或者等于生產(chǎn)能力，所以不要把生產(chǎn)量或者是生產(chǎn)力混淆了。

60、對于《名錄》第61類中，實行簡化管理的橡膠制品業(yè)291，提出的年耗膠量2000噸及以上的，是僅適用橡膠板、管、帶制造2912，還是同時也適用橡膠零件制造2913以及2914、2915、2916？

答：《名錄》規(guī)定的行業(yè)判別，如果中間使用頓號隔開的，定語是從前一直管到最后的；如果是逗號隔開，定語就是截止的。所以這種對于年耗膠量2000噸及以上的都是適用的，即不僅適用2912，同時還適用2913、2914、2915、2916。

61、《名錄》第七條（六）“其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000 的。污染當(dāng)量數(shù)按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的規(guī)定計算。”請問污染當(dāng)量怎么核算，是否需要稅務(wù)部門出具手續(xù)？

答：污染當(dāng)量根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》進行計算，無需稅務(wù)部門出具手續(xù)。

62、《名錄》第七條COD大于30噸的需重點管理，這30噸指的是排環(huán)境的量還是納管量？

答：30噸是指排出企業(yè)廠界的量。

63、請問生產(chǎn)燒結(jié)磚項目，以頁巖、粉煤灰、爐渣為原料，粉煤灰和爐渣的熱量內(nèi)燃。請問這種企業(yè)是重點管理還是簡化管理？

答：粉煤灰中含有煤渣，應(yīng)為重點管理。

64、請問《名錄》提出的“汽車、摩托車修理與維護811”中納入簡化管理條件為“營業(yè)面積5000平方米及以上且有涂裝工序的”，這里營業(yè)面積特指涂裝工序面積還是整個面積呢？

答：汽車、摩托車修理和維護的營業(yè)面積包括涂裝工序，以及銷售、洗車的配套設(shè)施所占的總面積。

65、某企業(yè)所屬行業(yè)是按照通用工序確定管理級別的，但是沒有鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理，只是生產(chǎn)廢水進入調(diào)節(jié)池，僅調(diào)節(jié)pH，然后就排入污水廠，且水處理量大約2.5萬噸每天。請問這種情況按照通用工序水處理的要求如何管理？通用工序水處理設(shè)施指的是什么？一級處理的算不算？

答：該企業(yè)需要按照通用工序水處理的要求實行簡化管理，水處理設(shè)施包括對水進行物理處理、化學(xué)處理的所有設(shè)施，包括過濾、沉淀等。

66、如果屬于《名錄》第108類，但不涉及通用工序，而是屬于危廢重點排污單位或土壤重點排污單位，請問是否納入許可管理？

答：屬于《名錄》第108類，但不涉及通用工序的，不納入許可管理范圍?！睹洝分型ㄓ霉ば蛱岢龅募{入重點排污單位的，是指納入水環(huán)境或者大氣環(huán)境重點排污單位名錄的排污單位。

67、《名錄》中重點排污單位的名單是如何確定的？

答：重點排污單位是指設(shè)區(qū)的市級地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定的重點排污單位名錄內(nèi)的排污單位，具體劃定根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

68、根據(jù)《名錄》規(guī)定，某企業(yè)屬于簡化或登記管理，通用工序（鍋爐）屬于重點管理，企業(yè)的管理類別為什么？鍋爐管理要求該怎么填報？

答：根據(jù)《名錄》要求，劃分管理類別時，明確要求按照行業(yè)管理的，執(zhí)行行業(yè)管理類別劃分；按照通用工序管理的，則執(zhí)行通用工序類別劃分。例如，某企業(yè)屬于人造板行業(yè)登記管理的排污單位，該企業(yè)的鍋爐（完全給本企業(yè)生產(chǎn)工藝服務(wù)，不涉及對外供氣或供熱等），不論其噸位多大，均隨同主行業(yè)一并登記。如果某企業(yè)屬于《名錄》中明確按照通用工序管理的行業(yè)，該企業(yè)的鍋爐應(yīng)按照鍋爐通用工序管理要求執(zhí)行，鍋爐管理要求按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》進行填報。

69、廢塑料回收都是簡化管理，還是有水洗工藝的才是簡化管理？

答：廢塑料回收都屬于簡化管理類別。

70、請問一個洗衣服的企業(yè)，屬于《名錄》第108類，有污水處理通用工序，根據(jù)污水處理量該企業(yè)屬于登記管理；但是廢水COD排放超過30噸，按照第七條應(yīng)該登記管理還是重點管理？

答：屬于重點管理。屬于《名錄》第108類的排污單位，還要考慮《名錄》第七條中的相關(guān)情形。

71、《名錄》中的金屬表面處理及熱處理加工336和通用工序表面處理如何合法界定？假定一家五金件來料加工的小企業(yè)不在重點排污單位名錄內(nèi)，有含鉻鈍化工序，是屬于金屬表面處理及熱處理加工336的重點管理還是屬于通用工序表面處理簡化管理？

答：金屬表面處理及熱處理加工336是指對外來的金屬物件表面進行的電鍍、鍍層、拋光、噴涂、著色等專業(yè)性作業(yè)加工，即專業(yè)進行金屬表面處理的企業(yè)；而通用工序表面處理是指一個企業(yè)涉及多個工序，而表面處理只是生產(chǎn)工序其中之一。比如說通用設(shè)備制造和專用設(shè)備制造企業(yè)既涉及到機械加工的工藝，又涉及到表面處理工藝，那么這個企業(yè)不屬于專業(yè)進行金屬表面處理的企業(yè)，不屬于金屬表面處理及熱處理加工336，而是屬于涉及名錄中通用工序表面處理的企業(yè)。例如，五金件來料加工的企業(yè)專業(yè)做表面處理，屬于金屬表面處理及熱處理加工336。

72、“二污普”中有大量的農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施，且由地方政府部門建設(shè)。請問此類生活污水治理設(shè)施是否屬“城鄉(xiāng)污水集中處理場所”？是否需要列入《名錄》第99類進行登記管理?

答：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》，“二污普”中的農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施，屬于為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的場處，應(yīng)屬于城鄉(xiāng)污水集中處理場所，需要對照《名錄》第99類，按照日處理能力規(guī)模實行分類管理。

73、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)和通用工序的鍋爐有啥區(qū)別？企業(yè)用的鍋爐什么時候按熱力生產(chǎn)與供應(yīng)的分管理類別，什么時候按通用工序的鍋爐分管理類別？

答：熱力生產(chǎn)與供應(yīng)的鍋爐是指存在對外供熱或供氣等經(jīng)營行為；通用工序的鍋爐為內(nèi)部生產(chǎn)配套設(shè)施，為內(nèi)部其他生產(chǎn)行為供熱或供氣。按照鍋爐用途對其進行熱力生產(chǎn)與供應(yīng)或通用工序管理的識別。

74、城市內(nèi)河污水截污建的那種日處理一萬噸的小污水處理站，是屬于名錄第99類污水處理及再生利用，還是屬于通用工序的112類水處理？

答：屬于《名錄》第99類污水處理及再生利用462。

75、學(xué)校、醫(yī)院的鍋爐算熱力生產(chǎn)與供應(yīng)還是算通用工序的鍋爐？

答：學(xué)校的鍋爐屬于通用工序；醫(yī)院有明確的管理類別劃分，其鍋爐不屬于熱力生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)》（HJ 1105-2020）要求，對其鍋爐和其他生產(chǎn)設(shè)備、相應(yīng)排放口等一起填報和管理。

76、木質(zhì)門窗制造有噴漆（表面處理），且有機溶劑使用量達到10噸以上，根據(jù)《名錄》是要針對通用工序申請許可證，但是家具行業(yè)技術(shù)規(guī)范提出木質(zhì)門窗制造參照該技術(shù)規(guī)范來申請，請問此木質(zhì)門窗制造企業(yè)如何申領(lǐng)許可證？

答：該企業(yè)只針對通用工序相關(guān)內(nèi)容申請排污許可證即可；行業(yè)管理類別劃分依據(jù)《名錄》，技術(shù)規(guī)范主要適用于排污許可證的申請?zhí)顖蠛蛯徍恕?/p>

77、請問個體工商戶是否應(yīng)申領(lǐng)排污許可證？

答：對照《名錄》規(guī)定的行業(yè)類型進行識別。根據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》及《排污許可管理辦法（試行）》等有關(guān)要求，如果納入《名錄》中的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入《名錄》的排污單位，暫不需申請排污許可證。

78、生物藥品科研企業(yè)，這種需要發(fā)證嗎？

答：按名錄中108類核發(fā)。

79、常用有色金屬冶煉321，名錄里面對于硅冶煉不夠明確，按照重點管理核發(fā)排污許可證還是登記管理？

答：登記管理。

80、一個工廠把自己的廠房租賃給了別的法人企業(yè)，這樣在同一個地點的廠內(nèi)其實存在多個企業(yè)，這種情況下對于出租方是否需要發(fā)放許可證？

答：對這種情況的建議是：僅對承租方發(fā)放許可證，明確基本信息（注明租賃情況），并按照技術(shù)規(guī)范填寫許可信息和管理要求，同時將租賃協(xié)議中與污染排放相關(guān)的內(nèi)容載入其中。對于租賃到期或中途換租的，應(yīng)按照《排污許可證管理辦法》（試行）進行變更。因為廠房本身并不是排污單位，排污許可證的管理對象是排污行為的主體。

第三部分清理整頓系統(tǒng)平臺操作常見問題20問解答

81、去年導(dǎo)入清理整頓系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，今年開展工作是否需要先進行刪除然后再開展導(dǎo)入工作，避免重復(fù)出現(xiàn)企業(yè)？

答：去年導(dǎo)入的數(shù)據(jù)不可進行刪除，今年應(yīng)將二污普數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入，系統(tǒng)有自動去重功能，導(dǎo)入后去年的數(shù)據(jù)不重復(fù)顯示。導(dǎo)入后污普數(shù)據(jù)如果有遺漏請在污普數(shù)據(jù)導(dǎo)入模塊繼續(xù)進行導(dǎo)入，污普中未包含的企業(yè)請在新增企業(yè)中進行導(dǎo)入。

82、部分企業(yè)導(dǎo)入時提示系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)，該類企業(yè)該如何處理？

答:系統(tǒng)提示系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)，則該企業(yè)的名稱與系統(tǒng)內(nèi)已有企業(yè)名稱有重復(fù)情形。需在企業(yè)名稱后以加后綴的形式進行備注說明后再進行導(dǎo)入。

83、油庫，加油站該如何進行導(dǎo)入？

答：油庫加油站的導(dǎo)入應(yīng)當(dāng)用清理整頓系統(tǒng)新上傳的模板進行導(dǎo)入，如各地市已有用工業(yè)企業(yè)模板導(dǎo)入的請刪除后用新模板進行導(dǎo)入。

84、導(dǎo)入時提示省、市、區(qū)或縣名稱不正確？

答：省市縣必須填寫全稱，如西安市，長安區(qū)等，僅填寫西安、長安無法識別；區(qū)縣名稱須與平臺一致，可通過平臺任意查詢頁面，檢索區(qū)縣名稱；新増有行政審批權(quán)限的區(qū)縣，如開發(fā)區(qū)等，需省管理員統(tǒng)一填寫《**省行政區(qū)劃變更說明》文檔,聯(lián)系平臺増設(shè)。

85、污普清單中企業(yè)屬于A區(qū)縣，目前實際屬于B區(qū)縣（因行政區(qū)劃名稱修改、行政區(qū)劃變化、行政職能修改等原因），導(dǎo)入時按污普導(dǎo)入還是按實際情況導(dǎo)入？

答：污普清單中企業(yè)按原市縣導(dǎo)入。導(dǎo)入后可在固定源清單維護模塊修改區(qū)縣。

86、導(dǎo)入時提示單位名稱重復(fù)？

答：單位名稱相同，生產(chǎn)經(jīng)營場所不同，二污普記為多源，則導(dǎo)入時將單位名稱修改為單位名稱+分廠/地址等標(biāo)識再導(dǎo)入；本省/市污普信息中單位無重復(fù)，但其他省/市已導(dǎo)入信息中存在相同單位名稱，導(dǎo)入時將單位名稱修改為單位名稱+分廠/地址等標(biāo)識再導(dǎo)入。

87、導(dǎo)入時提示行業(yè)代碼錯誤？

答：行業(yè)名稱的括號統(tǒng)一替換成英文半角格式；行業(yè)代碼如4411,D4411,C31,3100都能識別,C3100這種不能識別；通過平臺任意查詢頁面，檢索行業(yè)名稱/代碼，檢查導(dǎo)入的行業(yè)名稱/代碼與平臺是否一致。

88、清理整頓要求“導(dǎo)入二污普底單別動”，但答疑過程又說某些數(shù)據(jù)可修改，是否矛盾？

答：要求二污普底單不可修改的根本目標(biāo)是污普企業(yè)數(shù)量與清理整頓污普導(dǎo)入的數(shù)量一致，可考核，因此，不可擅自増加或刪除企業(yè)信息。發(fā)生以下情況可適當(dāng)修改：單位名稱重復(fù)，可加地點/序號/分廠等標(biāo)識；省市縣名稱不準確，可完善；行業(yè)名稱的括號格式非英文半角格式，代碼格式不符合導(dǎo)入要求。

89、二污普清單工業(yè)源產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料、燃料表格與基本信息表格數(shù)據(jù)順序不一致/條數(shù)不一致等，是否需要手動調(diào)整再導(dǎo)入？

答：無需調(diào)整，平臺根據(jù)單位名稱進行匹配。（注：因單位名稱重復(fù)，加地點/序號/分廠等標(biāo)識的，產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料、燃料表格單位名稱盡量同步修改單位名稱。）

90、導(dǎo)入二污普后顯示導(dǎo)入完成，系統(tǒng)也沒有提示需要校核，但最終導(dǎo)入的數(shù)量比表格少n家？

答：同一家企業(yè)同時岀現(xiàn)在不同的表單，如某養(yǎng)殖場同時有屠宰，在工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖表格均岀現(xiàn)，且企業(yè)名稱重復(fù)，則不可重復(fù)導(dǎo)入。解決方案：可將畜禽養(yǎng)殖表格單位名稱増加行業(yè)類別/序號等標(biāo)識。

91、導(dǎo)入過程中，一直提示“排隊中”怎么辦？

答：點擊刷新按鈕查看進展，正常情況隔l-3min點擊刷新，導(dǎo)入數(shù)據(jù)量應(yīng)増加；正常情況15min內(nèi)應(yīng)完成導(dǎo)入；超過15min,點擊刷新按鈕無任何數(shù)據(jù)導(dǎo)入，聯(lián)系平臺在線客服。

92、點擊管理端“清理整頓”按鈕，提示系統(tǒng)正在建設(shè)中?

答：請管理員為賬號設(shè)置“清理整頓”角色。

93、污普中，每臺鍋爐算一個源，同一單位多臺鍋爐導(dǎo)入幾次？

答：鍋爐包括兩張表：其中基本信息表不含鍋爐具體信息，去重導(dǎo)入即可。補充表填每個單位的鍋爐信息。（非39工業(yè)企業(yè)單位鍋爐基本情況（TY01）；非工業(yè)企業(yè)單位鍋爐補充表（TY01））

94、污普中，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)多個養(yǎng)殖種類算多個源，同一排污單位導(dǎo)入幾次？

答：畜禽養(yǎng)殖僅一張導(dǎo)入表格，按二污普導(dǎo)入。單位名稱重復(fù)的，導(dǎo)入時按單位名稱+養(yǎng)殖種類格式導(dǎo)入，如***養(yǎng)殖場+生豬。

95、如企業(yè)排污許可證名稱與二污普名稱不一致，是否影響清理整頓系統(tǒng)內(nèi)持證企業(yè)與二污普清單匹配，對后期分類處置是否有影響？

答：清理整頓系統(tǒng)平臺自動匹配順序為：許可證編碼，統(tǒng)一社會信用代碼，企業(yè)名稱。許可證編碼為第一匹配要素，不影響企業(yè)清單匹配、分類處置及整改清零。如遇特殊情況，管理人員可進行手動匹配：通過檢索許可證編號、關(guān)鍵字等進行匹配。

96、對于不在名錄內(nèi)的排污單位，應(yīng)如何劃分類別及關(guān)于排查分類問題的說明?

答：1）各地在排查分類時要嚴格對照19年名錄，其中二污普中的排污單位必須全部導(dǎo)入平臺，同時不能劃分為非固定污染源，即不是發(fā)證就是登記，對于不在名錄中的排污單位，也不要劃分為非固定污染源，可劃分為2020年-登記，最后整改清零階段標(biāo)記；402）對于2018年1月1日后的新增企業(yè)，如果確定不在19年名錄范圍（如風(fēng)力發(fā)電、水電等），暫不納入新增，先不用導(dǎo)入。

97、對于持有我省非國家統(tǒng)一編碼的排污單位如何處理？

答：對于持有我省非國家統(tǒng)一編碼排污許可證的排污單位，應(yīng)該全部導(dǎo)入國家平臺，同時不能劃分為非固定污染源，即不是發(fā)證就是登記。

98、關(guān)于發(fā)證匹配問題?

答：1）“排查無證-許可證數(shù)據(jù)匹配”頁簽僅限匹配2020年1月10日前已核發(fā)許可證,1月10日后核發(fā)排污許可證,應(yīng)在分類處置-發(fā)證清單中進行匹配。2）在進行許可證數(shù)據(jù)匹配過程中會將部分僅在核發(fā)系統(tǒng)注冊的排污單位匹配成發(fā)證,需在匹配過程中進行核實。3）已登記排污單位在"分類處置-登記清單"中進行匹配。

99、關(guān)于數(shù)據(jù)更新?

答：清理整頓系統(tǒng),排查無證、分類處置、整改清零模塊,如前序工作中有數(shù)據(jù)修改,下一環(huán)節(jié)一定要及時點擊“數(shù)據(jù)更新"按鈕,才能編輯最新的清單。

100、關(guān)于二污普清單中已關(guān)閉或注銷排污單位?

答：按照要求,停產(chǎn)的企業(yè)也需要核發(fā)排污許可證或登記,對于二污普數(shù)據(jù)中,經(jīng)核實確已關(guān)閉、注銷或無主排污單位,在排查無證和分類處置環(huán)節(jié)按照掌握信息正常進行分類,最后在整改清零階段由生態(tài)環(huán)境部門進行標(biāo)記,詳細說明未發(fā)證或登記的原因。

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