1月21日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。

會議指出

黨的十九屆五中全會對“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，核心要義集中體現(xiàn)在“三個新”，即把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要把深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話精神作為重要政治任務，深刻認識和把握“三個新”的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略考量，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大判斷、決策部署上來，認真謀劃做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作。

把握新發(fā)展階段——

當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期

保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解

污染防治攻堅戰(zhàn)還存在思想認識不夠深、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、涉及領域不夠?qū)?、治理范圍不夠廣等問題

要堅持準確把握新發(fā)展階段，對標對表：

“十四五”生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步

2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設目標基本實現(xiàn)

我國2030年前力爭實現(xiàn)二氧化碳排放達峰、2060年前努力爭取實現(xiàn)碳中和

貫徹新發(fā)展理念——

全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

落實“減污降碳”總要求，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，進一步強化降碳的剛性舉措

堅持“三個治污”方針，堅持問題導向，補齊短板弱項，確保“精準科學依法”在新階段有新舉措

堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)施策、靶向治療，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性，推動取得新的更大成效

構(gòu)建新發(fā)展格局——

關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻

綜合運用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段和市場手段，推動生態(tài)環(huán)境治理設施和服務向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸，著手開展新污染物監(jiān)測評估與治理

不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力擴大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟循環(huán)，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡

加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入推進“放管服”改革，強化激勵約束政策供給，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”，更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的支撐保障作用

會議強調(diào)

要堅定不移把習近平生態(tài)文明思想作為謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的總方針、總依據(jù)、總要求。

要加強理論研究和平臺建設，推動習近平生態(tài)文明思想不斷深入人心，更加自覺做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

要堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，圍繞加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

一是認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅決完成黨中央、國務院部署的重大任務。

啟動編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，持續(xù)推進全國碳市場制度體系建設。

組織開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，制作完成2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。

積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）。

主動服務國家重大戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)保倒逼高質(zhì)量發(fā)展。圓滿完成河北省圍場縣、隆化縣定點脫貧攻堅任務。

二是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。

堅持“兩個緊盯”，強化重點地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置監(jiān)管服務，全力支持湖北武漢等地抗擊疫情。

實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，支持企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序加快恢復。

持續(xù)深化“放管服”改革，印發(fā)《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

三是突出“三個治污”，高質(zhì)量完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制，開展夏季O3污染防治監(jiān)督幫扶，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展，深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例達到98.2%，長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面全部消劣，長江干流歷史性地實現(xiàn)全Ⅱ類水體。

穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上，“無廢城市”建設試點形成一批可復制可推廣的示范模式，圓滿完成2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口目標，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。

大力推進生態(tài)保護修復，加強生態(tài)保護監(jiān)管體系建設，建立自然保護地監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督和生態(tài)文明示范建設。

四是切實有效防范化解各類風險，確保生態(tài)環(huán)境安全。

生態(tài)環(huán)境部調(diào)度處置各類環(huán)境應急事故157起，督辦并處置34起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。

高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，建立全國核電廠經(jīng)驗反饋體系并有效運轉(zhuǎn)，加快推動歷史遺留核設施退役治理工作，核與輻射安全得到有效保障。

五是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化生態(tài)環(huán)境領域改革，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。

完善生態(tài)環(huán)境法治建設，積極配合制定長江保護法、生物安全法，完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。

加強依法依規(guī)監(jiān)管，完成黃河流域試點地區(qū)排污口排查，開展執(zhí)法檢查58.74萬家次，全面實施舉報獎勵制度，組織開展全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵。

確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準全”，在重點地區(qū)部署環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測，持續(xù)推進全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

加強新聞輿論宣傳引導，舉辦2020年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會、六五環(huán)境日國家主場活動，持續(xù)推動環(huán)保設施向公眾開放。

積極開展國際合作交流，果斷回擊美抹黑我生態(tài)環(huán)保工作，建立中歐環(huán)境與氣候高層對話機制，組建“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，繼續(xù)實施應對氣候變化南南合作，啟動中非環(huán)境合作中心，鞏固全球核安全合作成果。

扎實推進基礎能力建設，第二次全國污染源普查工作圓滿完成，國家綠色發(fā)展基金正式揭牌成立，大氣重污染成因與治理攻關項目圓滿收官，深入推進水專項和長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究，初步構(gòu)建“一張圖”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

六是持續(xù)改進作風，構(gòu)建與打贏污染防治攻堅戰(zhàn)相適應的鐵軍隊伍。

堅決落實中央巡視整改。

加大中央八項規(guī)定及其實施細則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度。

制定實施解決困擾基層的形式主義問題舉措。

深入開展黨風廉政教育月活動，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

認真落實新時代黨的組織路線，努力建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

“十三五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護繼續(xù)取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標均圓滿超額完成，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務高質(zhì)量完成。

成功做法和寶貴經(jīng)驗主要體現(xiàn)為“六個必須”：

1. 必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平生態(tài)文明思想為指引，切實用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2. 必須堅持以人民為中心，堅持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是努力方向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

3. 必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化路徑。

4. 必須堅持推動形成大環(huán)保工作格局，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”。

5. 必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)完善法律法規(guī)和制度體系，強化制度執(zhí)行。

6. 必須強化作風和能力建設，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作要把握好“五個堅持”的總體思路：

1. 堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2. 堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

3. 堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

4. 堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

5. 堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動重點領域工作取得新突破。

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好生態(tài)環(huán)境保護工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。要抓好以下重點任務。

一是系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護。

編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，推動編制建設美麗中國長期規(guī)劃。

做好常態(tài)化疫情防控相關環(huán)保工作。

推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化。

加快“三線一單”落地應用。

推進固定污染源“一證式”監(jiān)管。

支持服務國家重大戰(zhàn)略實施。

二是編制實施2030年前碳排放達峰行動方案。

加快建立支撐實現(xiàn)國家自主貢獻的項目庫，加快推進全國碳排放權交易市場建設，深化低碳省市試點，強化地方應對氣候變化能力建設，研究編制《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。

推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，扎實推進氣候變化南南合作。

三是繼續(xù)開展污染防治行動。

推動出臺深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和評估。

持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動，加強PM2.5和O3協(xié)同控制，深入開展VOCs綜合治理，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障準備工作。

繼續(xù)實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動，大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”保護與建設，推動重點流域、湖泊生態(tài)保護修復，持續(xù)推動城市黑臭水體治理，加強入河（海）排污口監(jiān)督管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。

加強陸海統(tǒng)籌，繼續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治，加強海洋垃圾污染防治監(jiān)管。

深入開展土壤污染防治行動，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成與上報，持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理，嚴格建設用地準入管理和風險管控，推進重點地區(qū)開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，繼續(xù)推進“無廢城市”建設，開展黃河流域“清廢行動”，繼續(xù)強化重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染防治。

四是持續(xù)加強生態(tài)保護和修復。

做好COP15籌備，積極推動“2020年后全球生物多樣性框架”各項談判進程。

編制關于進一步加強生物多樣性保護的指導意見，實施生物多樣性保護重大工程。

深化生態(tài)保護監(jiān)管體系建設。

持續(xù)推進生態(tài)文明示范建設。

五是確保核與輻射安全。

推動更多省份建立核安全工作協(xié)調(diào)機制建設，完善核與輻射安全法規(guī)標準體系和管理體系。

強化核電、研究堆核安全監(jiān)管，協(xié)助推進核電廢物處置，推動歷史遺留核設施退役治理，加快推進放射性污染防治。

六是依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。

繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察。

開展夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理等重點專項任務監(jiān)督幫扶，推進黃河和赤水河入河排污口排查，深化生活垃圾焚燒發(fā)電達標排放專項整治。

深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。

七是有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。

進一步加強環(huán)境風險防范化解能力，完善國家環(huán)境應急指揮平臺建設，加強環(huán)境應急準備能力，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設，組織開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。

八是做好基礎支撐保障工作。

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域改革，制定實施構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，推動省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落實落地見效。

增強科技支撐保障能力，組織實施PM2.5和O3復合污染協(xié)同防控科技攻關，繼續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復研究，做好水專項收官攻堅。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)建設，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。

完善法規(guī)制度體系，推動制修訂重點領域法律法規(guī)，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境標準制修訂。

加強新聞輿論引導。

擴大國際合作與交流，進一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。

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