時隔一年零8個月之后，中央生態(tài)環(huán)保督察組終于再次出發(fā)了。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部官方公眾號發(fā)布消息，經(jīng)黨中央、國務院批準，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。本輪環(huán)保督察內(nèi)容包括例行督察、專項督察和“回頭看”等，與前兩次相比，本次環(huán)保督察有哪些不同，又有多少企業(yè)會因此退出市場呢?

　　來源：生態(tài)環(huán)境部

　　第三輪環(huán)保督察開展!重點內(nèi)容曝光!

　　據(jù)公告顯示，本次環(huán)保督察在福建、河南、海南、甘肅、青海五個省份開展，督察工作開展約為一個月。

　　第三輪環(huán)保督察重點關注內(nèi)容

　　01習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況;02黨中央、國務院有關重大決策部署落實情況;03加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況;04區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中的突出生態(tài)環(huán)境問題;05重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風險及處理情況;06環(huán)境基礎設施建設和運行情況;07此前督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況;08人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題;09生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實情況等。

　　24項常見違法問題判定清單：

　　(*上下滑動查看)

　　63個檢查要點：

　　(*上下滑動查看)企業(yè)自查清單：

　　(*上下滑動查看)

　　嚴禁“一刀切”!督察組嚴肅問責!

　　此外，生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室專門致函上述被督察對象，要求堅決貫徹落實中央決策部署，精準科學依法推進邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責”，并簡化督察接待安排，切實減輕基層負擔。

　　要求要依法依規(guī)、實事求是，做到一事一辦、一廠一策，不搞“運動式”整改。有關省應嚴禁為應付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。對于采取“一刀切”方式消極應對督察的，督察組將嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　整改情況全面公開!今年還會淘汰多少家?

　　第一輪環(huán)保督察結束后，超20萬家化工企業(yè)被依法關停，需整改的化工企業(yè)高達近百萬家。

　　第二輪環(huán)保督察在第一輪的基礎上，將國務院有關部門及中央企業(yè)納入督察范圍。從2019年到2022年，全國分六批完成對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個國務院部門和6家中央企業(yè)的督察，累計2164項整改任務，截止2023年6月底已完成1398項，完成率為65%，剩余整改任務仍在有序推進;移交158個責任追究問題，累計追責問責超3000人。

　　本次第三輪環(huán)保督察啟動，將會比第一輪、第二輪環(huán)保督察更為嚴格。隨著“雙碳”目標臨近，生態(tài)恢復需求增加，以及新型材料發(fā)展，預計將會淘汰更多的落后產(chǎn)能及高污企業(yè)，各位請自查做好應對準備!

　　領導機構變了

　　第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，最大的變化就是領導機構變了。

　　今年10月12日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責機構編制的通知》公布，生態(tài)環(huán)境部的職責、機構、編制發(fā)生3方面調(diào)整，其中之一就是：將“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局”。

　　在隨后舉行的生態(tài)環(huán)境部10月份例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察機構及職責作出調(diào)整，機構設置層級與職能配置更加科學、更加協(xié)調(diào)，更有利于發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。

　　如今，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式啟動，這也是機構改革之后，中央生態(tài)環(huán)保督察的首次亮相。督察到底有什么不一樣，是不是更加凸顯其“利劍作用”了?讓我們拭目以待。

　　環(huán)保督察新變化

　　與以往相比，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察可能出現(xiàn)的3個新變化：

　　第一，長江、黃河流域督察。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久曾經(jīng)表示，要認真謀劃第三輪督察……在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察。

　　這是“長江、黃河流域督察”的字樣第一次出現(xiàn)在中央生態(tài)環(huán)保督察相關新聞中，意味著督察組對長江、黃河的關注將以“流域督察”的新形式展開。

　　第二，行業(yè)督察。7月3日，華北督察局組織召開2023年半年工作總結會時曾要求，下半年督察工作要更加主動作為……立足共同促進國家重大戰(zhàn)略整體實施的角度做好新一輪督察準備，適應可能跨地域開展督察的需要，適應行業(yè)督察全新性，適應非常規(guī)督察的挑戰(zhàn)性。

　　這里邊，提到了第三輪督察可能出現(xiàn)的三種新形式：跨地域督察、行業(yè)督察、非常規(guī)督察。

　　第三，非常規(guī)督察。目前，關于什么是“非常規(guī)督察”仍然不得而知。相信在未來會揭開神秘的面紗?？梢钥隙ǖ氖?，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，并不是此前兩輪督察的重復，而是會發(fā)生很多新的變化。這些新變化，也意味著中央生態(tài)環(huán)保督察進一步深化，范圍更廣、程度更深、力度更大。

　　如何迎接好督察?

　　1.從督察典型案例中吸取教訓

　　第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察一共集中曝光了106個典型案例，認真深入分析這些督察典型案例，可以發(fā)現(xiàn)，被曝光的典型案例主要包括六個方面的問題：

　　一是保護區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設的問題;

　　二是工業(yè)企業(yè)超標排放、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問題;

　　三是生活污水、污泥等城鎮(zhèn)生活污染治理滯后的問題;

　　四是推進長江、黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠的問題;

　　五是盲目發(fā)展“兩高”項目的問題;

　　六是非法開采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞的問題。

　　從典型案例的數(shù)量上來排名，最多的是生活污水、污泥等城鎮(zhèn)生活污染治理滯后的問題，其次的是非法開采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞的問題，排名第三的是工業(yè)企業(yè)超標排放、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問題。

　　以上這三類問題，基本上是每個省(區(qū))被曝光的典型案例中，無一例外都會有這三類問題。對于央企來說，基本上也無一例外的都會有污染物超標排放、非法處置危廢等問題。

　　從典型案例的社會影響大小來排名，無疑，在自然保護區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設的問題，是社會影響最大的問題。

　　雖然此類問題從數(shù)量上來講并不多，但是從社會關注度、社會影響性來講，都是其他類型的案例不可比擬的。

　　其中最著名的案例，就是甘肅破壞祁連山國家級自然保護區(qū)違法開采開發(fā)礦產(chǎn)資源的問題，以及陜西秦嶺北麓西安段違建別墅的問題，還有云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā)建設房地產(chǎn)的問題，這些在自然保護區(qū)等特殊保護范圍內(nèi)非法從事開墾土地、開采礦產(chǎn)、修建別墅和房地產(chǎn)的典型案例，不僅嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，而且社會影響惡劣。

　　此外，盲目發(fā)展“兩高”項目的問題，以及推進長江、黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠的問題，也是社會影響比較大的類型。

　　這些問題對生態(tài)環(huán)境影響的范圍更寬更大，社會關注度必將更高更多。因此，要吸取教訓，堅決防止出現(xiàn)這些問題。

　　2.對工業(yè)企業(yè)開展排查和幫扶

　　在被曝光的106個典型案例中，有25個是工業(yè)企業(yè)超標排污造成環(huán)境污染的典型案例，這既是作為典型案例曝光率比較高的一類，也是群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。

　　因此，要對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，尤其是鋼鐵、化工、有色、水泥、制藥、造紙等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境守法情況進行排查、幫扶和整治。

　　還要特別注意加強對工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，在被曝光的典型案例中，有的工業(yè)園區(qū)名義上是對企業(yè)實行集中管理、集中治理，實際上卻是“集中排污”。作為經(jīng)濟發(fā)展“引擎”的工業(yè)園區(qū)，如果只重視招商引資，而忽視生態(tài)環(huán)境保護，反而導致工業(yè)園區(qū)成為污染企業(yè)的“避難所”。

　　例如，安徽省宿州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)部分企業(yè)長期超標排放污水、湖南常德市桃源縣陬市工業(yè)園內(nèi)企業(yè)存在直接將第一類污染物排入污水處理廠，河南省周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量污水直排，等等。

　　還有一些地方，企業(yè)只要搬進工業(yè)園，就如同獲得了一把“保護傘”，面對各類環(huán)保檢查就可“高枕無憂”。更有一些地方，法治意識淡薄，降低工業(yè)園區(qū)入園門檻，違法違規(guī)審批。

　　例如，典型案例中的湖南省郴州市永興縣太和工業(yè)園必須辦理危險廢物經(jīng)營許可證的11家入園企業(yè)中僅3家取得許可證，江西省大余縣明發(fā)礦2019年以來就非法處置危險廢物達7000余噸，等等。

　　以上這些問題，往往因為污染而造成周圍群眾反映強烈，成為投訴的焦點。各地方要引以為戒，切實聚焦群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，開展對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的排查，重點排查鋼鐵、化工、有色、水泥、制藥、造紙等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。對于排查出來的一些企業(yè)的難題，主動對企業(yè)開展幫扶，找到解決問題的途徑。

　　3. 對照檢查生態(tài)環(huán)境守法情況

　　針對上一輪督察中比較突出的城鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)建設不足、污泥處置不當，污染物超標排放，工業(yè)固廢或者危廢處置不當，自然保護區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設等問題，全面對照檢查是否存在類似問題。

　　一是在審批手續(xù)方面，看看是否完成了環(huán)評審批手續(xù)，是否完成了環(huán)?？⒐を炇?，是否申請辦理了排污許可證，是否存在未批先建、未驗先投等問題，是否存在沒有取得排污許可證就排污的問題，等等。

　　二是在環(huán)境污染方面，看看是否存在超標排放的問題，是否存在超總量排放的問題，是否存在廢氣、污水直排問題，是否存在非法貯存、處置危險廢物的問題，是否存在生活污水處理廠污泥處置不規(guī)范問題，是否存在垃圾填埋防護措施不到位等問題，等等。

　　三是在環(huán)保設施方面，看看是否存在大氣污染、水污染處理設施效果不好、運行不到位造成污染物排放不達標的問題，是否存在超標排放大氣和水污染物的問題，是否存在超總量排放的問題，是否存在廢氣、污水直排問題，等等。

　　四是在淘汰落后產(chǎn)能方面，看看是否存在違規(guī)審批問題，是否存在散煤替換、小鍋爐淘汰工作不到位的問題，是否存在煤炭、鋼鐵、冶金、水泥等過剩行業(yè)以及淘汰落后產(chǎn)能工作滯后的問題。

　　4.對自然保護區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)開展自查

　　目前，我國已經(jīng)建立了包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園、森林公園、地質(zhì)公園等多層級、多類型的自然保護地體系，在保護我國生物多樣性和景觀方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、國家公園、地質(zhì)公園等統(tǒng)稱為自然保護地。過去，只有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，有相關的行政法規(guī)，而且這些相關的法規(guī)對于違法開采開發(fā)礦產(chǎn)資源、違建別墅、過度開發(fā)建設房地產(chǎn)等問題，沒有明確的、嚴格的法律責任。

　　因此，甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)違法開采開發(fā)礦產(chǎn)資源，以及陜西秦嶺北麓西安段違建別墅的典型案例，直接引發(fā)對《刑法》的修改。

　　2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《刑法修正案(十一)》，于2021年3月1日起施行。

　　《刑法修正案(十一)》中明確在現(xiàn)行《刑法》第342條后增加一條，作為第342條之一，對于違反自然保護地管理法規(guī)，在國家公園、國家級自然保護區(qū)進行開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，將追究刑事責任，判處5年以下徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　所以，地方各級黨委和政府及其相關監(jiān)管部門，一定要高度重視，以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機，對涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護地，以及飲用水源保護區(qū)、野生動物棲息地、海岸濕地等等其他生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)，存在的違法開發(fā)建設活動和歷史遺留問題，開展全面自查自糾工作，切實做好監(jiān)督管理，做到有條件馬上就能解決的問題即查即改，一時難以解決的問題，要制訂好時間表和路線圖。

　　重點要自查是否存在違法養(yǎng)殖、采砂、開礦等活動，是否存在違法建設別墅、違法建設其他建筑物等活動，是否存在違法開墾林地耕地等活動。

　　5. 重視信訪舉報為群眾辦實事

　　督察一直堅持以人民為中心，對老百姓反映的環(huán)境問題，做到“件件有回應、事事有著落”。中央生態(tài)環(huán)境保護督察從第一輪開始，就始終把老百姓的事放在心上、抓在手上。

　　在每次督察開始之際，督察組就會及時向社會公開督察組的舉報熱線電話以及微博、微信平臺。督察組駐地里，都有一間接聽電話的工作間，每天早上8時到晚上8時，專門接聽群眾舉報。

　　前兩輪督察過程中，群眾關心和反映較多的熱點、焦點問題，集中在飲用水、社會噪聲、餐飲行業(yè)油煙、垃圾污染、臭味擾民，以及城鄉(xiāng)接合部面源污染等突出問題。這些突出問題，相信也將會是第三輪督察中群眾反映較多的問題。

　　地方各級黨委和政府要高度重視信訪舉報工作，下好先手棋，打好主動仗，鼓勵群眾向當?shù)丨h(huán)保投訴熱線提供環(huán)境污染線索，重視群眾反映的身邊的環(huán)境污染問題，加大群眾投訴環(huán)境問題的辦理力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。

　　對于群眾反復投訴舉報件的問題，有必要開展實地走訪，認真聽取群眾意見，積極溝通并推動整改，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　督察不僅是對生態(tài)環(huán)境保護工作的全面體檢，也是一次醫(yī)治痼疾的重要契機。地方各級黨委和政府要珍惜這次“體檢”機會，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。

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