經(jīng)濟(jì)持續(xù)領(lǐng)跑全國,人口也已過億。盡管面臨經(jīng)濟(jì)與人口增長給環(huán)境帶來的雙重壓力,但早在2015年,廣東省的大氣質(zhì)量就已實(shí)現(xiàn)“大氣十條”第一階段目標(biāo),在“三大重點(diǎn)區(qū)域”中率先達(dá)標(biāo)。

“確實(shí)不容易。”在廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿及副廳長李輝看來,廣東省大氣環(huán)境質(zhì)量改善靠的不是沿海等區(qū)位優(yōu)勢,而是受益于污染治理起步早以及污染治理的連續(xù)性。兩位廳長在接受包括《法制日報(bào)》記者在內(nèi)的媒體采訪時透露,早在“十一五”時期,廣東省總量減排就開始發(fā)力,一直延續(xù)至今。

作為廣東省的排頭兵,2017年,深圳市發(fā)布的政府一號文明確提出,到2020年,深圳市空氣質(zhì)量全面達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則第二階段目標(biāo)值,即PM2.5年均濃度25微克/立方米。深圳成為在全國特大型城市中率先提出空氣質(zhì)量接軌國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的城市;而廣東省也給出了2035年達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)要求的時間安排。

廣東省環(huán)境執(zhí)法7次被環(huán)保部通報(bào)表揚(yáng);廣州市環(huán)境執(zhí)法從陸地全面延伸到水上;2017年,深圳市對2283宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰,罰款金額達(dá)2.42億元,占廣東省罰款額的四分之一……在廣東省,一幅全視角的環(huán)境執(zhí)法圖不僅讓記者看到了廣東是如何喚回藍(lán)天的,更讓記者看到,三大重點(diǎn)區(qū)域中的珠三角空氣質(zhì)量全面接軌世衛(wèi)組織更高標(biāo)準(zhǔn)正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

早在“十一五”就啟動大氣治理

京津冀、長三角、珠三角是我國大氣污染治理的三大重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》要求,2017年三大區(qū)域細(xì)顆粒物即PM2.5濃度要分別下降25%、20%、15%左右。

廣東省細(xì)顆粒物(PM2.5)比國家“大氣十條”考核基準(zhǔn)年下降27.7%,超額完成了國家考核目標(biāo)。2017年,全省空氣六項(xiàng)污染物年均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),全省空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo);珠三角PM2.5(細(xì)顆粒物)平均濃度為34微克/立方米,在京津冀、長三角、珠三角全國三大防控區(qū)率先實(shí)現(xiàn)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo);廣州PM2.5年均濃度為35微克/立方米,在北上廣三個超大城市中率先達(dá)標(biāo)。以上是廣東省官方公布的一組數(shù)據(jù)。

與京津冀大氣污染治理相比,珠三角受關(guān)注程度肯定沒有前者高,但是,其中所經(jīng)歷的艱辛過程卻可與京津冀比肩。

2017年1月2日至8日,一場重污染天氣席卷南粵大地。廣東省部分市監(jiān)測站點(diǎn)PM2.5瞬間值“爆表”,達(dá)446微克/立方米之高。2017年1月,廣東省PM2.5濃度較2016年同期上升31%。這并不是“大氣十條”發(fā)布后廣東省經(jīng)歷的惟一一次空氣重污染過程。但是,最終,一次次空氣重污染過程都為廣東省大氣污染治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

成功闖關(guān)并不意味著污染治理沒有難度。對此,魯修祿以及李輝心里再清楚不過。

從1989年到2017年,廣東省經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)保持全國第一,2016年全省GDP首次突破8萬億元,2017年達(dá)到8.9萬億元,廣東省的經(jīng)濟(jì)總量占到全國的九分之一。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)保持全國第一同時,廣東省也成為全國人口大省,人口總數(shù)超過1億。

“有生產(chǎn)就會有污染排放,人口增加必然帶來污染負(fù)荷的增加。”在魯修祿以及李輝看來,廣東省的污染治理特別是大氣污染治理沒有捷徑可走,“高排放以及散亂污企業(yè)一下子全部門取締,可能不現(xiàn)實(shí)。”兩位廳長告訴《法制日報(bào)》記者,廣東省的大氣污染治理早在“十一五”時期就已經(jīng)啟動。李輝說,借“十一五”總量減排,廣東省就已經(jīng)開始抓大氣污染物的減排。

在他們看來,廣東省大氣污染治理最成功的一條經(jīng)驗(yàn)是,始終堅(jiān)持污染治理的持續(xù)性而不是靠運(yùn)動戰(zhàn)。“體現(xiàn)了廣東省的特點(diǎn),重實(shí)干。”李輝說,運(yùn)動戰(zhàn)維持不了多久。

在李輝眼里,廣東省環(huán)境污染治理永遠(yuǎn)在路上,而魯修祿看中的是環(huán)境質(zhì)量的改善。在他看來,環(huán)境治理的有效性、環(huán)境執(zhí)法的有效性都將在環(huán)境質(zhì)量的改善上體現(xiàn)出來。

正是這種持續(xù)性,使得廣東省早在2015年就已經(jīng)完成了“大氣十條”第一階段目標(biāo)考核任務(wù)。當(dāng)時,時任環(huán)保部部長的陳吉寧用率先“摸桿”這個字眼對廣東省的大氣污染治理給予充分肯定。

廣州市領(lǐng)導(dǎo)5年環(huán)保批示920次

夜游珠江是廣州的一個特色旅游項(xiàng)目。旅游船舶燃油是否達(dá)標(biāo)也成了廣州市大氣污染治理的項(xiàng)目之一。

“你好,我們來檢查船舶的燃油情況。”《法制日報(bào)》記者在廣州采訪時就目睹了廣州海事局檢查“珠江水晶”號郵輪燃油是否達(dá)標(biāo)的情形。

貓腰下到低矮的儲油倉,抽取樣油后,通過自帶儀器對油品質(zhì)量進(jìn)行快速檢驗(yàn),“如果有問題,還要送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行再確認(rèn)。”廣州海事局吳海寧告訴《法制日報(bào)》記者,2017年,廣州海事局共對2051艘次船舶實(shí)施登輪檢查,對1003艘船舶開展燃油抽檢,對37艘使用不合格油品的船舶實(shí)施行政處罰。

這只是廣州市治理大氣污染的一個畫面。

廣州市環(huán)保局副局長章威告訴記者,早在2004年,廣州市就開始治理大氣污染。但是,廣州市這個老工業(yè)城市所面臨的大氣污染治理難度并不是想象的那么簡單,GDP體量大,人口稠密,盡管廣州處在亞熱帶,但是燃煤污染問題也不可小覷。

針對燃煤污染,章威說,早在2014年,廣州就在全國率先開展燃煤電廠“超潔凈排放”改造。

廣州華潤熱電有限公司無疑是“超潔凈排放”改造最成功和效果最突出的一個。矗立電廠大門外的“機(jī)組環(huán)保排放實(shí)時數(shù)據(jù)”同步顯示在線監(jiān)測數(shù)據(jù)?？粗@塊顯示牌,華潤熱電總經(jīng)理韋丹不無欣慰:“我們的排放數(shù)值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國家的排放標(biāo)準(zhǔn),而且還大幅低于歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

“截至目前,華潤熱電累計(jì)投入環(huán)保專項(xiàng)治理資金超過8億元,占到電廠工程總投資的24.25%。”在韋丹看來,這錢沒白花。“中國最美電廠”的美譽(yù)也讓華潤熱電體會到了一個企業(yè)環(huán)保責(zé)任的重大。

“在大氣治理上,廣州市的做法是治一個就要治好一個。”章威告訴記者,在這樣的原則下,2017年,廣州市PM2.5年均濃度35微克/立方米,達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),比2013年下降18微克/立方米,降幅34%。

說到廣州市大氣治理取得的成效,章威特別談到廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保的重視。“在2017年‘大氣十條’第一階段考核收官之年,廣州市委、市政府在各個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)及時作出最重要決策部署。”章威說,2017年3月9日、5月14日、9月18日、12月4日,廣州市委書記任學(xué)鋒、市長溫國輝、常務(wù)副市長陳志英、副市長馬文田等主要領(lǐng)導(dǎo)分別或召開專項(xiàng)督導(dǎo)會或邀請全國頂級專家建言獻(xiàn)策。據(jù)他透露,初步統(tǒng)計(jì),2013年以來,廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對廣州市環(huán)保工作作出重要批示指示多達(dá)920次。

章威透露,廣州市委、市政府還制定出臺了全國首個關(guān)于環(huán)境監(jiān)督工作的實(shí)施意見,環(huán)保部還在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)了這個實(shí)施意見。

2017年,廣州市立案查處環(huán)境違法案件5103宗,同比增加7.36%;處罰案件4802宗,同比增加35.34%;責(zé)令“雙停”企業(yè)(項(xiàng)目)2966(個),同比增加50.4%;罰款總額18830.12萬元,同比增加67.29%。

“久久為功,傷其十指不如斷其一指。”章威說,對環(huán)境違法敢于處罰為廣州大氣污染治理起到關(guān)鍵作用。

深圳將與世衛(wèi)更高標(biāo)準(zhǔn)接軌

深圳在建市之初,曾創(chuàng)下幾天建成一棟樓的“深圳速度”。在大氣污染治理上,深圳速度同樣驚人。

2017年,深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持較優(yōu)水平,全年優(yōu)良率達(dá)到94%,遠(yuǎn)高于全國平均水平,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)居全國74個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量較好的前十位。全年二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度分別為8微克/立方米、30微克/立方米和45微克/立方米。PM2.5年均濃度28微克/立方米,在GDP排名前20的城市中濃度最低。

2017年是國家“大氣十條”第一階段收官考核年,按照國務(wù)院及廣東省政府考核要求,2017年,深圳市PM2.5年均濃度應(yīng)比2013年下降15%,即達(dá)到34微克/立方米。深圳市PM2.5濃度已于2014年降至34微克/立方米,提前3年完成考核任務(wù),2017年P(guān)M2.5濃度考核仍保持優(yōu)秀。

面對這樣的成績單,或許有人會認(rèn)為,深圳空氣質(zhì)量好的原因有其特殊性,比如少有陳年舊賬、臨海、氣候溫暖等。這方面的因素不可否認(rèn)。但是,深入了解了深圳市為“治氣”所放下的種種大招后,相信人們的看法一定會有改變。

“深圳是全國唯一全市禁燃高污染燃料、唯一淘汰全部散煤和普通工業(yè)用煤的城市,是全國最早全市限行黃標(biāo)車、最早推廣水性涂料、最早實(shí)施船舶污染治理的城市,也是清潔能源裝機(jī)容量占比全國最高、新能源公交車數(shù)量全球最多的城市。”顯然,人努力才是深圳市收獲藍(lán)天的關(guān)鍵。

深圳市人居環(huán)境委員會副主任盧旭陽在接受記者采訪時說,為完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系,深圳市在全國率先編制了包括低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料限值、生活類產(chǎn)品低揮發(fā)性有機(jī)物含量限值等8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),其中,6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布。

同時,2017年,深圳市新增新能源汽車5.69萬輛,累計(jì)投入各類新能源汽車12.3萬輛,1.63萬輛公交車率先實(shí)現(xiàn)100%純電動化。2013年至2017年深圳市新能源車輛補(bǔ)貼金額達(dá)129.74億元。據(jù)盧旭陽介紹,深圳市還深入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOC“一廠一策”整治,全面完成281家VOC治理重點(diǎn)企業(yè)淘汰或綜合整治任務(wù);2017年深圳市累計(jì)完成92臺污染鍋爐淘汰或清潔能源改造;全面完成88家保留攪拌揚(yáng)塵污染整治;督促各區(qū)政府完成2544塊裸土地復(fù)綠、覆蓋等治理工作;針對深水泊位可能存在潛在污染問題,深圳市成立了國內(nèi)首個船舶大氣污染防治工作室,為船舶大氣污染防治政策制定、排氣監(jiān)測等提供技術(shù)支撐……

在深圳市采訪期間,深圳式執(zhí)法同樣給記者留下深刻印象。據(jù)深圳市人居環(huán)委法規(guī)處處長汪斌及監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長許化介紹,“兩高”司法解釋發(fā)布以來,深圳市環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件176宗,公安機(jī)關(guān)立案140宗,公安機(jī)關(guān)刑事拘留95人,檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕78人。相關(guān)法院對41宗案件作出判決,對52人判處有期徒刑和罰金,最高判處有期徒刑1年6個月,最低判處管制4個月,最高并處罰金1萬元,最低并處罰金1000元?，F(xiàn)有14宗案件在法院審理之中。2017年,深圳市共對2283宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰,罰款金額達(dá)2.42億元,占廣東省罰款額的四分之一。

“通過‘深圳標(biāo)準(zhǔn)’‘深圳做法’引領(lǐng)‘深圳質(zhì)量’正成為現(xiàn)實(shí)。”深圳市政府以2017年1號文件的形式印發(fā)的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃(2017-2020年)》,明確提出,到2020年,深圳市空氣質(zhì)量全面達(dá)到世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則第二階段目標(biāo)值,即PM2.5年均濃度達(dá)到25微克/立方米。

PM2.5年均濃度達(dá)到25微克/立方米,也是以最嚴(yán)著稱的歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)值。按照深圳市政府的計(jì)劃,2020年,深圳將成為在全國特大型城市中率先提出空氣質(zhì)量接軌國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的城市。

不僅如此,廣東省在“十三五”規(guī)劃中也提出,到2035年,廣東省各地級以上市空氣質(zhì)量力爭全面達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段(PM2.5低于25微克/立方米)的目標(biāo)。不可否認(rèn),京津冀大氣污染治理成效顯著,與其相比,以廣東為代表的珠三角的大氣治理成效或更獨(dú)具意義,因?yàn)閺膹V東開始,三大區(qū)域空氣質(zhì)量僅與世衛(wèi)組織低標(biāo)接軌的歷史將被改寫。

原標(biāo)題:大氣質(zhì)量率先實(shí)現(xiàn)“大氣十條”第一階段目標(biāo) 力爭于二○三五年達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廣東如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保同步快跑

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