國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，方案指出，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里，著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，藍(lán)綠空間占比不低于75%，規(guī)劃建設(shè)用地不超過(guò)現(xiàn)有總規(guī)模。

目標(biāo)到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，先行啟動(dòng)區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。

到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)布局和軌道交通布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)之間中低運(yùn)量局域線(xiàn)、公共交通網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化“毛細(xì)血管”交通網(wǎng)絡(luò)連接。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用超前布局、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與綜合應(yīng)用，推進(jìn)IPv6等新技術(shù)規(guī)?；渴?。建設(shè)一體化示范區(qū)智慧大腦，推進(jìn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)交通、旅游、文化、環(huán)保等“智能+”應(yīng)用場(chǎng)景。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)三角生態(tài)

綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的通知

發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號(hào)

上海市、江蘇省、浙江省人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)：

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的批復(fù)》精神，認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委

2019年10月26日

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案

推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化示范區(qū)”）是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)一縣”），面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里）。推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)，有利于集中彰顯長(zhǎng)三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；有利于率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式；有利于率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)一體化示范區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加大改革創(chuàng)新力度，集中落實(shí)、系統(tǒng)集成重大改革舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。

（二）基本原則。

——生態(tài)筑底、綠色發(fā)展。錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，凸顯江南水鄉(xiāng)的自然生態(tài)之美。加大存量更新、功能重構(gòu)、品質(zhì)提升力度，在怡人的湖光山色、水鄉(xiāng)文脈中植入創(chuàng)新功能，實(shí)現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

——改革創(chuàng)新、共建共享。聚焦全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)通盤(pán)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，在跨省級(jí)行政區(qū)、沒(méi)有行政隸屬關(guān)系、涉及多個(gè)平行行政主體的框架下，探索一體化推進(jìn)的共同行為準(zhǔn)則，形成制度新供給，注入發(fā)展新動(dòng)能。

——追求品質(zhì)、融合發(fā)展。順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，以更寬視野、更卓越要求，在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新理念、新方法、新技術(shù)的綜合集成，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)、創(chuàng)新、人文的有機(jī)融合，打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

——遠(yuǎn)近結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，把握好建設(shè)節(jié)奏，久久為功，一張藍(lán)圖干到底。加強(qiáng)一體化示范區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以點(diǎn)上集中突破，推動(dòng)形成面上更大發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。

二、定位和目標(biāo)

（三）戰(zhàn)略定位。

——生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿。充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把好山好水好風(fēng)光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。

——綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

——一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進(jìn)全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供示范。

——人與自然和諧宜居新典范。構(gòu)建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)的文化標(biāo)識(shí)地，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境。

（四）區(qū)域發(fā)展布局。

統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開(kāi)發(fā)，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域。環(huán)淀山湖區(qū)域作為創(chuàng)新綠核，打造生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展的中心區(qū)域。虹橋區(qū)域作為動(dòng)力核，大力提升商務(wù)服務(wù)能力，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通國(guó)際的重要功能。“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)展生態(tài)友好型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。“三組團(tuán)”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點(diǎn)為支撐的城市功能組團(tuán)，推動(dòng)形成層次豐富、功能互補(bǔ)的多中心發(fā)展格局。

（五）先行啟動(dòng)區(qū)空間及功能布局。

選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里，著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，藍(lán)綠空間占比不低于75%，規(guī)劃建設(shè)用地不超過(guò)現(xiàn)有總規(guī)模。十字走廊引領(lǐng)，重點(diǎn)是以水為脈，保護(hù)水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，打造綠色人文和創(chuàng)新功能兩條走廊。南北向人文走廊，以湖蕩水系資源為依托，串聯(lián)金澤、西塘古鎮(zhèn)，形成綠色人文紐帶。東西向創(chuàng)新走廊，以西岑科創(chuàng)中心、汾湖高新區(qū)和高鐵科創(chuàng)新城等為發(fā)展組團(tuán)，形成藍(lán)色創(chuàng)新珠鏈?？臻g復(fù)合滲透，圍繞朱家角、金澤、黎里、西塘、姚莊等小鎮(zhèn)，塑造若干高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游的人居空間，體現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間、生態(tài)空間、創(chuàng)新空間的復(fù)合發(fā)展和融合滲透。人文創(chuàng)新融合，依托古鎮(zhèn)群落和風(fēng)貌區(qū)組團(tuán)，融入創(chuàng)新創(chuàng)意基因，構(gòu)建更富魅力、彰顯特色的江南水鄉(xiāng)文化景觀風(fēng)貌。立體網(wǎng)絡(luò)支撐，構(gòu)建以藍(lán)網(wǎng)、綠網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)為支撐的空間網(wǎng)絡(luò)。以藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)彰顯江南水鄉(xiāng)河網(wǎng)湖蕩密布特色，以綠色網(wǎng)絡(luò)錨固開(kāi)發(fā)邊界，以多模式交通網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)城鎮(zhèn)和功能區(qū)發(fā)展，以高速泛在的信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)智慧高效發(fā)展。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，先行啟動(dòng)區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。三、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，為長(zhǎng)三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

（七）打造生態(tài)價(jià)值新高地。

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“—河三湖”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)周邊及沿岸地區(qū)工業(yè)點(diǎn)源污染治理、岸線(xiàn)綜合整治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)節(jié)水減排治污，提升水環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)水體底部水生動(dòng)物棲息生態(tài)環(huán)境，保持一體化示范區(qū)水面率穩(wěn)中有升。實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)，開(kāi)展區(qū)域土壤污染治理。到2025年，主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類(lèi)，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標(biāo)達(dá)到IV類(lèi)（總氮V類(lèi)）。

2.構(gòu)建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間。加強(qiáng)生態(tài)空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)與湖蕩之間、組團(tuán)與組團(tuán)之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道和自然保護(hù)地建設(shè)，通過(guò)林地綠地、郊野公園、區(qū)域綠道串聯(lián)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。到2025年，綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，森林覆蓋率達(dá)到20%。3.建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū)。以淀山湖等湖泊為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完善區(qū)域水利發(fā)展布局，提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線(xiàn)生態(tài)品質(zhì)，貫通環(huán)湖岸線(xiàn)，打造一體化的環(huán)湖生態(tài)景觀廊道和慢行交通系統(tǒng)。到2025年，先行啟動(dòng)區(qū)骨干綠道達(dá)到200公里以上，一體化示范區(qū)骨干綠道達(dá)到500公里以上。推動(dòng)湖區(qū)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源綜合開(kāi)發(fā)利用，形成文化休閑生態(tài)戰(zhàn)略新空間。

（八）打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。

4.著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。依托湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化等資源，提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級(jí)。圍繞環(huán)淀山湖、元蕩、汾湖聯(lián)合打造馬拉松、自行車(chē)、水上運(yùn)動(dòng)等體育活動(dòng)品牌，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。融合科技、人文等元素，培育發(fā)展生物科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸新能源、清潔能源應(yīng)用，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色新動(dòng)能。

5.提升創(chuàng)新發(fā)展水平。打造知識(shí)創(chuàng)新型總部聚集區(qū)，集聚一批擁有技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的高成長(zhǎng)性總部企業(yè)。引進(jìn)高水平的研究型機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、新型研發(fā)組織等，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)共同交易市場(chǎng)。構(gòu)建多層次創(chuàng)新空間，圍繞西岑科創(chuàng)中心、元蕩科技城、汾湖高新區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、祥符蕩創(chuàng)新中心等打造創(chuàng)新組團(tuán)，布局特色鮮明的創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)新社區(qū)。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本興辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)中心，打造區(qū)域信息樞紐港。

（九）打造綠色宜居新高地。

6.打造江南水鄉(xiāng)文化品牌。傳承江南水鄉(xiāng)風(fēng)情，做好城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，推動(dòng)富有文化魅力的歷史建筑、清新怡人的開(kāi)放空間、美觀清澈的湖蕩水系有機(jī)融合，彰顯水清岸綠、粉墻黛瓦的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，形成人文與自然交融的獨(dú)特空間形態(tài)。聯(lián)合建設(shè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，合作開(kāi)展地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、曲藝傳承發(fā)展等文化工程。挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落歷史文化價(jià)值，保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。推動(dòng)古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈。

7.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)特色自然村落保護(hù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)居建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村，打造田園水鄉(xiāng)風(fēng)光線(xiàn)和生態(tài)水韻風(fēng)情線(xiàn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理，圍繞水、土、氣、林等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善、自然生態(tài)功能全面提升。

8.建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)布局和軌道交通布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)之間中低運(yùn)量局域線(xiàn)、公共交通網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化“毛細(xì)血管”交通網(wǎng)絡(luò)連接。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用超前布局、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與綜合應(yīng)用，推進(jìn)IPv6等新技術(shù)規(guī)模化部署。建設(shè)一體化示范區(qū)智慧大腦，推進(jìn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)交通、旅游、文化、環(huán)保等“智能+”應(yīng)用場(chǎng)景。

9.提升公共服務(wù)保障水平。增加多層次、高水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源供給，布局建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通，促進(jìn)醫(yī)師跨區(qū)域多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，合作共建醫(yī)療聯(lián)合體。提升社會(huì)保障服務(wù)便利化水平，穩(wěn)妥做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。

四、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制，為長(zhǎng)三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

（十）探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。

10.建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。構(gòu)建一體化示范區(qū)統(tǒng)一的“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板和用地分類(lèi)，統(tǒng)一規(guī)劃基期和規(guī)劃期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)和核心指標(biāo)。一體化示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由上海市、江蘇省、浙江?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“兩省一市”）共同組織編制、共同報(bào)批、聯(lián)合印發(fā)；控詳規(guī)由一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同兩區(qū)一縣共同編制，按程序報(bào)批實(shí)施。逐級(jí)落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線(xiàn)，制定細(xì)化可操作的國(guó)土空間用途管制規(guī)則，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)用途管制，建立覆蓋一體化示范區(qū)全域的“四線(xiàn)”管控體系。

11.實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”管規(guī)劃實(shí)施。建立統(tǒng)一的基于地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃管理信息平臺(tái)，推進(jìn)一體化示范區(qū)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享。研究制定統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，以更高標(biāo)準(zhǔn)共同提升一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)。

（十一）探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

12.加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度。兩省一市共同制定實(shí)施一體化示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，明確管控范圍、管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，探索建立原水聯(lián)動(dòng)及水資源應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)湖泊上游源頭涵養(yǎng)保護(hù)和水土保持，共同制定太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案。協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制以及評(píng)估考核制度。

13.加快建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控“一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺(tái)共用。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范，以“一把尺”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

14.探索生態(tài)治理新機(jī)制。在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場(chǎng)化平臺(tái)，建立跨區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制。探索建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度和信用評(píng)價(jià)制度。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。

（十二）探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)、盤(pán)活空間資源的土地管理機(jī)制。

15.建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制。兩省一市依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等研究制訂一體化示范區(qū)年度用地計(jì)劃，由一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排使用。

16.建立統(tǒng)一的存量土地盤(pán)活機(jī)制。一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同兩區(qū)一縣研究制定存量土地盤(pán)活工作方案，形成年度工作計(jì)劃，按照屬地要求由地塊所在區(qū)縣予以落實(shí)。完善盤(pán)活存量建設(shè)用地機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，開(kāi)展調(diào)整（撤銷(xiāo)）建設(shè)用地批文審批，盤(pán)活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。推進(jìn)存量用地二次開(kāi)發(fā)，實(shí)施增量—土地差別化出讓制度改革。完善符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要求的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化調(diào)劑和有償使用平臺(tái)，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)跨省域調(diào)劑。

17.建立建設(shè)用地收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同兩區(qū)一縣統(tǒng)籌平衡一體化示范區(qū)的年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，明確具體的用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。在一體化示范區(qū)率先探索執(zhí)行統(tǒng)一績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)的土地利用全生命周期管理機(jī)制。

（十三）探索項(xiàng)目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制。

18.統(tǒng)一項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌招商引資政策，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，在兩省一市現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，整合制定統(tǒng)一的一體化示范區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，對(duì)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行告知性備案。

19.統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)。賦予一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目。一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理。對(duì)一體化示范區(qū)內(nèi)、先行啟動(dòng)區(qū)外的非跨區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目，按照權(quán)限由兩區(qū)一縣各自負(fù)責(zé)。對(duì)政府投資項(xiàng)目按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)管理。一體化示范區(qū)項(xiàng)目在統(tǒng)一的項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

（十四）探索促進(jìn)各類(lèi)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排。

20.統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)。一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)登記在政策條件、程序方式和服務(wù)措施等方面執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)試點(diǎn)示范。建設(shè)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展“一照多址”改革試點(diǎn)，加快企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革。在一體化示范區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)可自由選擇注冊(cè)地名稱(chēng)。統(tǒng)一跨區(qū)域遷移的登記注冊(cè)條件和程序，建立一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。對(duì)落戶(hù)一體化示范區(qū)的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、各類(lèi)資質(zhì)認(rèn)定等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施統(tǒng)一便利化服務(wù)。

21.完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。建立覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)開(kāi)展、投資運(yùn)作、清算退出全生命周期的便利化服務(wù)監(jiān)管制度。探索建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。

22.推行人才資質(zhì)互認(rèn)共享。在一體化示范區(qū)推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、繼續(xù)教育證書(shū)、外國(guó)人工作許可證跨區(qū)域同行業(yè)認(rèn)證、人力資源市場(chǎng)服務(wù)人員資質(zhì)互認(rèn)等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。探索建立統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系。打破戶(hù)籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。制定實(shí)施符合一體化示范區(qū)發(fā)展需求的特殊人才政策，賦予一體化示范區(qū)統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源的自主權(quán)和更大用人自主權(quán)。23.推進(jìn)要素資源跨區(qū)域交易。在一體化示范區(qū)建立土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素綜合交易平臺(tái)。加強(qiáng)各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)合作，深化公共資源交易平臺(tái)整合，研究建立區(qū)域交易合作機(jī)制，推進(jìn)信息、場(chǎng)所、專(zhuān)家等資源共享，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體跨省市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。

（十五）探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。

24.推動(dòng)稅收征管一體化。推進(jìn)電子稅務(wù)局一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。

25.探索創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制。建立兩省一市財(cái)政共同投入機(jī)制，共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。結(jié)合建設(shè)進(jìn)程逐步探索財(cái)稅分享機(jī)制，研究對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。

（十六）探索共建共享的公共服務(wù)政策。26.加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接。以國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單及兩省一市清單為基礎(chǔ)，加強(qiáng)清單內(nèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、制度的對(duì)接和統(tǒng)籌，結(jié)合清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，選取若干項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。探索部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接和可持續(xù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

27.探索區(qū)域公共服務(wù)便捷共享的制度安排。實(shí)行不受行政區(qū)劃和戶(hù)籍身份限制的公共服務(wù)政策。推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立居民就醫(yī)綠色通道。完善醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，開(kāi)展異地就醫(yī)急診、門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在一體化示范區(qū)布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng)，探索試點(diǎn)跨行政區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算。探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。按可達(dá)性統(tǒng)籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統(tǒng)一使用021固定電話(huà)長(zhǎng)途區(qū)號(hào)。

（十七）建立統(tǒng)一的公共信用管理制度。

28.統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)一公共信用信息數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，探索建立覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位等主體的公共信用評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)一紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)結(jié)果互認(rèn)。統(tǒng)一信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，保障信用主體權(quán)益。推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)一的公共信用報(bào)告制度。

29.建立區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)信用信息嵌入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事前差異化政務(wù)服務(wù)、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品、文化旅游、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)一信用治理，建立以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

五、加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，一體化示范區(qū)要集中落實(shí)、率先突破，進(jìn)行系統(tǒng)集成，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。

（十八）加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系。

30.率先建立跨行政區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，率先構(gòu)建財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、消費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會(huì)發(fā)展等協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系，率先建立生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)品、工程和服務(wù)等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，率先構(gòu)建全面反映和衡量區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)體系，率先實(shí)施—體現(xiàn)新發(fā)展理念落地的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，率先實(shí)施以高質(zhì)量發(fā)展為主要導(dǎo)向的政績(jī)考核制度。

（十九）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

31.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村宅基地有償使用、自愿退出、跨區(qū)域置換的機(jī)制。建立完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等機(jī)制。探索建立農(nóng)村承包土地、宅基地、住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承、退出等“活權(quán)”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。

32.探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、供銷(xiāo)社等集體企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)與一體化示范區(qū)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作，共建具有科技含量的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、田園綜合體等。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)投資公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)旅項(xiàng)目。

（二十）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

33.完善吸引海外高端人才制度。在一體化示范區(qū)設(shè)立外國(guó)人業(yè)務(wù)“單一窗口”，完善外國(guó)人來(lái)華居留工作許可制度和人才簽證制度，為其提供出入境和居停留便利。支持持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

34.完善創(chuàng)新激勵(lì)制度。鼓勵(lì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等按照國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)相關(guān)規(guī)定，采取多種方式開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)。從事科技研發(fā)的民辦非企業(yè)單位，登記開(kāi)辦時(shí)允許其國(guó)有資產(chǎn)份額突破合法總財(cái)產(chǎn)的三分之一。發(fā)展國(guó)有資本和民間資本共同參與的非營(yíng)利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估工具，完善商業(yè)模式等創(chuàng)新成果保護(hù)制度。加快完善創(chuàng)新成果專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（二十一）提高政府行政效能。

35.深入推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)行一體化示范區(qū)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次、一章”式審批，集中統(tǒng)一行使審批職能。科學(xué)優(yōu)化行政審批流程，探索實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式審批”的綜合審批服務(wù)運(yùn)行模式，全面推行并聯(lián)審批。

36.深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度改革。在一體化示范區(qū)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深化分類(lèi)綜合執(zhí)法改革。建立健全會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)管的制度安排。落實(shí)市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。

37.推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享。探索建立跨行政區(qū)域、跨部門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享和開(kāi)放的規(guī)范管理。深入推進(jìn)地理位置類(lèi)、市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)、民生服務(wù)類(lèi)等政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放應(yīng)用。

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

38.在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)要在重大規(guī)劃、重大改革、重大政策等方面加強(qiáng)對(duì)一體化示范區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩省一市在推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)中承擔(dān)主體作用，在改革集成、資金投入、項(xiàng)目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，為一體化示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

39.支持兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會(huì)，作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)的決策平臺(tái)，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)、支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目。

40.支持兩省一市設(shè)立一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)按照授權(quán)充分、精簡(jiǎn)高效的原則設(shè)立，工作人員由兩省一市共同選派或聘任，積極探索更加開(kāi)放靈活、互聯(lián)互通的干部選用和激勵(lì)機(jī)制。執(zhí)行委員會(huì)作為一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策的具體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。

41.支持兩省一市共同遴選具有豐富開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)化主體，共同出資發(fā)起成立一體化示范區(qū)發(fā)展公司，受一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)委托，作為先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)、重大設(shè)施建設(shè)和功能塑造等。

42.加強(qiáng)一體化示范區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮一體化示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化與嘉昆太創(chuàng)新圈、G60科創(chuàng)走廊功能聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展。

（二十三）強(qiáng)化政策支撐和法制保障。

43.兩省一市要加大對(duì)一體化示范區(qū)重大生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、存量低效用地盤(pán)活項(xiàng)目、重大功能性項(xiàng)目等財(cái)政支持力度。在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，中央財(cái)政加大地方政府債券對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的支持力度，兩省一市新增地方政府債券額度向一體化示范區(qū)傾斜。

44.支持一體化示范區(qū)開(kāi)展土地綜合整治，在確保耕地總量不減、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善各類(lèi)空間布局。開(kāi)展基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)，用好跨省補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)于先行啟動(dòng)區(qū)及外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，凡符合補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌條件的，可按照規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。

45.加強(qiáng)地方立法研究，為一體化示范區(qū)改革創(chuàng)新探索實(shí)踐提供法制保障。本方案提出的一體化制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)定的，由一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)向兩省一市人大常委會(huì)提出并辦理相關(guān)手續(xù)；需暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章有關(guān)規(guī)定的，待國(guó)務(wù)院作出相關(guān)決定后，授權(quán)執(zhí)行委員會(huì)制訂相關(guān)規(guī)定并實(shí)施。

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