山東省發(fā)布了關(guān)于印發(fā)山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則的通知，詳情如下：

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳

省公安廳 省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省交通運輸廳 省水利廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

省商務(wù)廳 省市場監(jiān)管局 省能源局

省海洋局 山東海事局

國網(wǎng)山東省電力公司 中國鐵路濟南局集團有限公司

2019年12月9日

（此件公開發(fā)布）

山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則

為貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，強化2019—2020年全省秋冬季大氣污染防治工作，制定本實施細則。

一、總體要求

（一）主要目標。堅持穩(wěn)中求進，鞏固并擴大今年以來全省空氣質(zhì)量改善成果，在全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標的基礎(chǔ)上，重點區(qū)域各市完成國家下達的階段性目標任務(wù)，即：2018年10月至2019年3月，7個京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡稱7個傳輸通道城市）細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降1.5%至4%，其中，濟南市同比下降2%、淄博市同比下降2.5%、濟寧市同比下降2.5%、德州市同比下降1.5%、聊城市同比下降3%、濱州市同比下降2%、菏澤市同比下降4%；重度及以上污染天數(shù)持續(xù)下降，其中，濟南市和濱州市持續(xù)改善，其余5市同比減少1天（數(shù)據(jù)均以國控站點統(tǒng)計）。

（二）實施范圍。重點是濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市7個傳輸通道城市；部分重點任務(wù)擴大到全省17市。

（三）基本思路。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，結(jié)合我省實際，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，細化國家重點任務(wù)、明確完成時限，壓實主體責(zé)任，加強督導(dǎo)調(diào)度，嚴格督察問責(zé)，確保完成目標任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。按照國家部署，加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線一單”）編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，各市完成生態(tài)保護紅線劃定工作。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。

加大鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。2018年，全省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出355萬噸，其中，淄博市70萬噸，臨沂市285萬噸。7個傳輸通道城市完成國家下達燃煤小火電機組淘汰任務(wù)，其中，淄博市淘汰9臺26.7萬千瓦、濟寧市淘汰2臺15萬千瓦、聊城市淘汰1臺4萬千瓦。加大7個傳輸通道城市獨立焦化企業(yè)淘汰力度，全省實施“以鋼定焦”。

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各市在全面完成“散亂污”綜合整治銷號工作基礎(chǔ)上，強化日常監(jiān)管力度，堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。同時，通過動態(tài)管理機制，發(fā)現(xiàn)一起，處置一起。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，依法依規(guī)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保手續(xù)不全或難以通過改造達標的企業(yè)，切實做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；對于整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字或市政府蓋章確認后方可投入運行。各市要將落實中央環(huán)保督察整改要求已驗收銷號的清單之外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，分類建立清單。

各市對行政區(qū)域內(nèi)存在的“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。

3.深化工業(yè)污染治理。按照國家要求，7個傳輸通道城市嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前基本完成。

有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米。強化無組織排放管控，廠內(nèi)所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉；實施大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等清潔方式運輸。鼓勵城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。

7個傳輸通道城市禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進淘汰園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

4.加快排污許可證核發(fā)進度。2018年12月底前，各市完成陶瓷、有色金屬（再生金屬）等行業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。對已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，按照國家要求，各市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的主體責(zé)任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，7個傳輸通道城市按照2020年采暖季前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務(wù)。要兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等散煤替代工作，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。其他城市完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，堅持因地制宜，合理確定技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣利用太陽能光熱和集中式生物質(zhì)能。根據(jù)各市散煤治理任務(wù)需求，合理分配下達天然氣氣量，優(yōu)先向7個傳輸通道城市傾斜，優(yōu)先推進對城市空氣質(zhì)量影響大的地區(qū)散煤治理。各市在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，對于以氣代煤、以電代煤等方式，要按照“先立后破”的原則，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。按照國家要求，7個傳輸通道城市至少完成散煤替代45萬戶，其中，濟南市完成3.3萬戶、淄博市完成10.2萬戶、濟寧市完成8.73萬戶、德州市完成5萬戶、聊城市完成9.6萬戶、濱州市完成1.2萬戶、菏澤市完成7萬戶，其他城市按照我省要求完成目標任務(wù)。7個傳輸通道城市要建立散煤治理確村確戶清單，由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后報生態(tài)環(huán)境部。各市要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）為單元整體推進，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復(fù)燒。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標準。

2.開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018年12月底前，7個傳輸通道城市城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。7個傳輸通道城市要建立燃煤鍋爐綜合整治清單。全省開展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。各市要加強對本區(qū)域燃燒醇基燃料企業(yè)的現(xiàn)場檢查和監(jiān)管，依法查處以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料的違法行為。

按照國家要求，在用的燃煤鍋爐要達到國家規(guī)定的超低排放水平。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施。積極推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。按照國家要求，濟寧市完成2臺150蒸噸鍋爐改造，聊城市完成180臺258.5蒸噸鍋爐改造，其他城市加快推進，按時間節(jié)點完成。

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

1.提升港口鐵路貨運比例。2018年12月底前，青島、煙臺、日照等沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；提升疏港礦石鐵路運輸比例，鼓勵通過帶式輸送機管廊疏港；大力提升瓦日鐵路線煤炭貨運量；加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，國家確定的重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上；建設(shè)城市綠色貨運配送示范工程。

2.加快車船結(jié)構(gòu)升級。7個傳輸通道城市制定營運車船結(jié)構(gòu)升級三年行動方案和國三排放標準柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。依法強制報廢超過使用年限的船舶。

按照國家要求，7個傳輸通道城市城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。濟南市制定建成區(qū)公交車全部更換為新能源及清潔能源汽車的實施方案。7個傳輸通道城市加快淘汰國三排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”老舊燃氣車輛。

（四）強化面源污染防控。

1.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，省生態(tài)環(huán)境廳每月公布市、縣（市、區(qū)）降塵監(jiān)測結(jié)果。

嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。按照國家要求，7個傳輸通道城市建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。各市將各類長距離的市政、公路、水利等線性工程實行分段施工；將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范圍，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)?，一?jīng)查處按上限處罰，對情況嚴重的取消渣土運輸資格。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。

省生態(tài)環(huán)境廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳借鑒相關(guān)?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗，推進建筑施工顆粒物在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的編制及數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作。

2.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用國家提供的衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各市秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，在大氣強化督查和巡查過程中，加強秸稈露天焚燒檢查，組織開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

（五）實施柴油貨車污染治理專項行動。

1.嚴厲查處機動車超標排放行為。2018年12月底前，省生態(tài)環(huán)境廳對新生產(chǎn)、銷售的車（機）型系族全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，全省排放檢驗機構(gòu)在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，生態(tài)環(huán)境部門加強指導(dǎo)監(jiān)督。

各市要建立生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達標情況等監(jiān)督抽查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)私自拆除污染治理設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境部門依法處罰。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地、沿海港口等車輛集中停放和使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。各市開展在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設(shè)工作。通過隨機抽檢、遠程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點核查超標車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊弄虛作假行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

2.加強非道路移動源污染防治。2018年12月底前，7個傳輸通道城市完成非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)、港口和機場等，向社會通報并責(zé)成整改。對低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機械定期開展抽查。加大老舊工程機械淘汰力度。

3.強化車用油品監(jiān)督管理。按照國家要求，各市要開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫、物流車隊和渣土車停放點等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。對黑加油站和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復(fù)燃。

各市要開展對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲和使用不合格油品行為。

（六）實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。

1.全面排查工業(yè)爐窯。各市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網(wǎng)式排查。各市要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，建立詳細管理清單。按照國家要求，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。

在開展的工業(yè)爐窯專項整治工作基礎(chǔ)上，加強對工業(yè)爐窯動態(tài)管控，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則持續(xù)推進綜合整治。

2.加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。修訂完善綜合標準體系，加嚴標準要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

3.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。

2018年12月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。

4.實施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執(zhí)行。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關(guān)規(guī)定。暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行；自2019年1月1日起達不到上述要求的，實施停產(chǎn)整治。

全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。

（七）實施揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理專項行動。

1.深入推進重點行業(yè)VOCs專項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)VOCs治理。省生態(tài)環(huán)境廳組織技術(shù)機構(gòu)研究編制重點行業(yè)VOCs污染治理技術(shù)指南。2018年12月底前，各市完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。重點推進石化、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)364家，其中濟南市8家、濟寧市76家、德州市237家、聊城市32家、菏澤市11家。

2.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。7個傳輸通道城市要落實國家相關(guān)要求，自2019年1月1日起參照執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（北京市、天津市、河北省聯(lián)合發(fā)布的地方標準）。積極推進汽修行業(yè)使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。

3.強化VOCs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。7個傳輸通道城市要建立重點行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。

要加強工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。

全面推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。7個傳輸通道城市對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)。全面開展化工行業(yè)LDAR工作。其他城市參照執(zhí)行。

加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6千帕的揮發(fā)性有機液體，儲存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于5.2千帕且小于76.6千帕的揮發(fā)性有機液體，儲罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。

加強廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。7個傳輸通道城市內(nèi)含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至VOCs處理設(shè)施；處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。其他城市參照執(zhí)行。

4.推進治污設(shè)施升級改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達標排放。按照國家要求，7個傳輸通道城市要對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴厲打擊市場不規(guī)范行為；對于不能穩(wěn)定達標排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期完成整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)處理僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)的應(yīng)配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。其他城市參照執(zhí)行。

5.全面推進油品儲運銷VOCs治理。按照國家要求，7個傳輸通道城市加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。同時，要按照國家標準和要求，積極推進儲油庫和加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。其他城市參照執(zhí)行。

（八）有效應(yīng)對重污染天氣。

1.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強化預(yù)報能力建設(shè)，按照國家要求，省級預(yù)報中心基本實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標準，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入各市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，確保啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時，各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。當預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，按照生態(tài)環(huán)境部的提示信息，各相關(guān)城市及時發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

2.夯實應(yīng)急減排措施。各市要完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，由省生態(tài)環(huán)境廳報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。

細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。

（九）實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

1.因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。各市重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產(chǎn)。根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值；鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施）；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障的前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放；電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米），氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達到特別排放限值的。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。

各市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，按照重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見，制定本區(qū)域錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。各市按照有關(guān)要求將錯峰生產(chǎn)方案分別報省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委備案。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省政府門戶網(wǎng)站公告并報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

2.實施大宗物料錯峰運輸。7個傳輸通道城市要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。

（十）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。

1.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，全面推進國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，各市至少建成1套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點。按照國家要求，繼續(xù)加快推進大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)能力建設(shè)。

2.加強污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部制定的VOCs在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。各市要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的監(jiān)控要求，未達到的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各市對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。2018年12月底前，鋼鐵等重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)要布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。

建設(shè)機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，7個傳輸通道城市完成10套左右固定垂直式、2套左右移動式遙感監(jiān)測設(shè)備。生態(tài)環(huán)境部門完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成國家、省、市遙感監(jiān)測、定期排放檢驗數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。

3.提高精細化管理水平。7個傳輸通道城市要按照生態(tài)環(huán)境部要求，按時更新完成PM2.5源解析工作。加大“一市一策”跟蹤研究成果的轉(zhuǎn)化，推進解決本區(qū)域大氣污染防治問題，提高環(huán)境空氣質(zhì)量管理的精細化、科學(xué)化水平。

4.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、信用中國”網(wǎng)站公示公開，實行聯(lián)合懲戒。

5.加快推進其他重點工作任務(wù)落實。提升大宗物料鐵路貨運量、露天礦山綜合整治、高排放車輛深度治理、岸電設(shè)施建設(shè)與使用等工作，按照《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）》的安排部署加快推進。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各市政府作為責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人；各有關(guān)部門要按照《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）》職責(zé)分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求。各市要制定本區(qū)域的具體落實方案，分解目標任務(wù)，落實相關(guān)部門和單位“一崗雙責(zé)”責(zé)任，科學(xué)安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

（二）持續(xù)開展大氣污染防治強化督查。各有關(guān)部門要按照職能分工認真配合生態(tài)環(huán)境部對7個傳輸通道城市持續(xù)開展的強化專項督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理，第一時間督促整改，及時解決突出問題。同時，各市要進一步強化地方政府主體責(zé)任，對大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的縣（市、區(qū)），加大督查和問責(zé)力度，對不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責(zé)任人實施嚴肅問責(zé)，切實傳導(dǎo)壓力。根據(jù)全省和各市目標任務(wù)完成情況，省生態(tài)環(huán)境廳適時開展對其他10個市督查工作，督促解決突出問題。

（三）加大政策支持力度。積極統(tǒng)籌中央和省級大氣污染防治資金，加大支持力度，優(yōu)化使用方式，向傳輸通道城市和任務(wù)量較大的城市傾斜。各市全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。

完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行。出臺港口岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運營商用電成本，鼓勵各地加大對港口岸電設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的補貼力度。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。提升鐵路貨運服務(wù)水平，鼓勵貨運企業(yè)運用靈活的運價機制，降低鐵路運輸成本。落實好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。各地要健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

（四）全力做好電源氣源供應(yīng)保障。

各級、各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要從講政治的高度，按照國家天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、北方地區(qū)清潔取暖和冬季保供電視電話會議要求和省委、省政府工作部署，切實保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應(yīng)和價格穩(wěn)定。中石化、中石油、中海油等天然氣銷售公司要及早謀劃部署，確保氣源充足供應(yīng)，加快推進儲氣庫、沿海液化天然氣（LNG）應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)。各市要積極主動開拓氣源，承擔(dān)分級儲氣責(zé)任，加快城市儲氣設(shè)施建設(shè)進度；建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)通過自建、合建、租賃儲氣設(shè)施或購買第三方儲氣服務(wù)、儲氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應(yīng)急儲氣能力。實施氣代煤的地方須具備相應(yīng)的儲氣調(diào)峰能力。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。各市要建立調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。

各市對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。國網(wǎng)山東省電力公司要加大與清潔供暖相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度，與相關(guān)城市統(tǒng)籌電代煤工程的規(guī)劃和實施，按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實電力供應(yīng)要求。各市要建立電力和燃氣管網(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊伍，確保發(fā)生電力和燃氣管網(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。

（五）配合生態(tài)環(huán)境部落實考核問責(zé)要求。嚴格落實國家和省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求。配合生態(tài)環(huán)境部做好針對7個傳輸通道城市大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的督察工作，以及重點攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的量化問責(zé)工作。省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)每月公開全省17城市及164縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善情況排名，向空氣質(zhì)量改善幅度達不到序時進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警函。配合國家做好有關(guān)約談問責(zé)和實行區(qū)域環(huán)評限批等工作。按照國家要求，對發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀依法追究責(zé)任。

（六）加強輿情引導(dǎo)和宣傳教育。各市要統(tǒng)籌安排宣傳引導(dǎo)工作，制訂本地攻堅行動宣傳方案，切實做好采暖季大氣污染防治輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測工作。每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況，主動回應(yīng)媒體和公眾普遍關(guān)心的熱點問題。積極轉(zhuǎn)發(fā)推送上級生態(tài)環(huán)境部門微博、微信公眾號信息，擴大系統(tǒng)宣傳的覆蓋面和影響力。協(xié)調(diào)電視臺設(shè)立“曝光臺”欄目，按照國家要求，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長3分鐘左右。組織開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關(guān)心、支持攻堅行動的良好氛圍。

要建立健全環(huán)保信息強制公開制度。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏等方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年11月7日印發(fā)

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