國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》，要扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署，要制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，目的是要堅決取消不必要的執(zhí)法事項，合并涉企檢查事項，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對此，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也曾明確表態(tài)：嚴禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止搞“一刀切”行為。

此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責權(quán)利，讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。通知如下：

 

國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知

國辦函〔2020〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）是落實統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法要求、明確生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，2020年版《指導目錄》已經(jīng)國務(wù)院原則同意。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、《指導目錄》主要梳理規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項，并將按程序進行動態(tài)調(diào)整。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完善，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。有關(guān)事項和目錄按程序?qū)徍舜_認后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開，并接受社會監(jiān)督。

三、切實加強對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或調(diào)整的意見建議。需修改法律法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調(diào)整《指導目錄》，先立后破，有序推進。

四、對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結(jié)合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責任事項，明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責事由，健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任。

五、按照公開透明高效原則和履職需要，編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權(quán)，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，強化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督。

六、按照突出重點、務(wù)求實效原則，聚焦生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責辦法，加強宣傳，讓市場主體、群眾看得懂、用得上，方便查詢、使用和監(jiān)督。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護形勢任務(wù)和執(zhí)法特點，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

七、各地區(qū)、各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風建設(shè)。要切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，明確時間節(jié)點和要求，做細做實各項工作，確保改革舉措落地生效。生態(tài)環(huán)境部要強化對地方生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導，推動完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導把關(guān)。

《指導目錄》由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)本通知精神印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳

2020年2月28日

自中央環(huán)保督察工作啟動以來，不少企業(yè)談環(huán)保“色變”，人心惶惶。持續(xù)多年的督察對各類環(huán)境違法行為進行了有力的打擊，但也確實產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為！

2019年11月15日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上發(fā)表講話，他指出：

生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標準規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好，目標任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標準層面，就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。

當務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標準賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就應(yīng)該先制修訂法律法規(guī)標準。對企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會責任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。

第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。

第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達標，要給它時間進行整改實現(xiàn)達標，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業(yè)行動起來，總比不行動好。

當然，這里也希望企業(yè)意識到，給予整改時間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。

國務(wù)院下令：復工不再審批！人員不用隔離！

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》，要求低風險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工。對于中、高風險兩類地區(qū)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要在滿足疫情防控要求的基礎(chǔ)上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復工復產(chǎn)條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明等現(xiàn)象。嚴禁向企業(yè)收取復工復產(chǎn)保證金等。對重點行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)可設(shè)置審批綠色通道，加快提高復工復產(chǎn)率。

非疫情防控重點地區(qū)原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。勞動力輸出地可對在省內(nèi)連續(xù)居住14天以上、無可疑癥狀且不屬于隔離觀察對象（或已解除隔離觀察）的人員出具健康證明，輸入地對持輸出地（非疫情防控重點地區(qū)）健康證明、乘坐“點對點”特定交通工具到達的人員，可不再實施隔離觀察。

全文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)

精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)的通知

國辦發(fā)明電〔2020〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項和行為，提供便利服務(wù)，精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)，現(xiàn)就除湖北省、北京市以外地區(qū)復工復產(chǎn)有關(guān)事項通知如下：

一、提高復工復產(chǎn)服務(wù)便利度

（一）簡化復工復產(chǎn)審批和條件。各地區(qū)要壓實屬地管理責任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學有序做好防控工作，并按照分區(qū)分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復工復產(chǎn)措施。低風險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工。對于中、高風險兩類地區(qū)，各省（自治區(qū)、直轄市）政府要在滿足疫情防控要求的基礎(chǔ)上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復工復產(chǎn)條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明等現(xiàn)象。嚴禁向企業(yè)收取復工復產(chǎn)保證金等。對重點行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)可設(shè)置審批綠色通道，加快提高復工復產(chǎn)率。

（二）優(yōu)化復工復產(chǎn)辦理流程。相關(guān)地區(qū)要積極推行復工復產(chǎn)一站式辦理、上門辦理、自助辦理等服務(wù)，全面實行企業(yè)復工復產(chǎn)申請“一口受理、并行辦理”，在本行政區(qū)域內(nèi)明確一家牽頭部門，統(tǒng)一受理申請、一次性收取材料，相關(guān)部門并行辦理、限時辦結(jié)，原則上要在2個工作日內(nèi)作出答復。有條件的地方可將復工復產(chǎn)審批制改為備案制或告知承諾制，企業(yè)按規(guī)定做好防疫、達到復工復產(chǎn)條件，提交備案信息或承諾書后，即可組織復工復產(chǎn)，相關(guān)部門通過開展事后現(xiàn)場核查等，確保企業(yè)全面落實各項防疫措施。

二、大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦

（三）加快實現(xiàn)復工復產(chǎn)等重點事項網(wǎng)上辦。各地區(qū)各部門要將疫情防控、復工復產(chǎn)等專題服務(wù)接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾獲取疫情防控信息、辦理復工復產(chǎn)等提供便利。同時，抓緊梳理一批與企業(yè)復工復產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，率先實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。對確需現(xiàn)場辦理的事項，要大力推行就近辦、幫代辦、一次辦，并采取網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約排隊、郵寄送達等方式，減少現(xiàn)場排隊和業(yè)務(wù)辦理時間，最大限度避免人員聚集。

（四）依托線上平臺促進惠企政策落地。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”作用，使各項政策易于知曉、服務(wù)事項一站辦理。各地區(qū)各部門要及時梳理相關(guān)惠企政策措施及網(wǎng)上辦事服務(wù)，抓緊接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，不斷完善服務(wù)專欄內(nèi)容，鼓勵引導小微企業(yè)和個體工商戶及時獲取相關(guān)服務(wù)，有效擴大政策惠及面。

（五）圍繞復工復產(chǎn)需求抓緊推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，按照“急用先行、分批推動，成熟一批、共享一批”的原則，對地方和部門在疫情防控、復工復產(chǎn)等工作中急需的政務(wù)數(shù)據(jù)，加快推動實現(xiàn)共享。

三、完善為復工復產(chǎn)企業(yè)服務(wù)機制

（六）提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營事項審批效率。對建設(shè)項目涉及的用地、規(guī)劃、能評、環(huán)評、水電氣接入等審批服務(wù)事項，要加強部門協(xié)同聯(lián)動，簡化審批流程，壓縮審批時限。凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不得要求申請人到現(xiàn)場辦理，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等開展項目評估評審，對確需提交紙質(zhì)材料的可以實行容缺受理、先行辦理，待疫情結(jié)束后再補交紙質(zhì)原件。對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結(jié)束后一定期限內(nèi)再辦理延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)。

（七）為推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)提供服務(wù)保障。加強跨區(qū)域聯(lián)動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上下游協(xié)同等問題。重點抓好核心配套供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)復工復產(chǎn)，帶動上下游中小企業(yè)復工復產(chǎn)。鼓勵地方建立重點企業(yè)服務(wù)保障制度，探索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，主動靠前服務(wù)，幫助企業(yè)辦理復工復產(chǎn)手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。

（八）建立健全企業(yè)復工復產(chǎn)訴求響應(yīng)機制。各地區(qū)要依托互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線等，及時掌握和解決企業(yè)復工復產(chǎn)中遇到的實際困難。完善企業(yè)信用修復機制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)訂單交付不及時、合同逾期等失信行為的企業(yè)開展信用修復工作。鼓勵開設(shè)中小企業(yè)法律援助綠色通道，就不可抗力免責等法律問題為企業(yè)提供服務(wù)指導。鼓勵保險機構(gòu)開展企業(yè)疫情防控綜合保險業(yè)務(wù)，對復工復產(chǎn)后因發(fā)生疫情造成損失的企業(yè)提供保險保障，提高理賠服務(wù)便利度，消除企業(yè)后顧之憂。

四、及時糾正不合理的人流物流管控措施

（九）清理取消阻礙勞動力有序返崗和物資運輸?shù)姆爆嵤掷m(xù)。非疫情防控重點地區(qū)原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。對確需開具健康證明的，相關(guān)地區(qū)要大力推進健康證明跨省互認，勞動力輸出地可對在省內(nèi)連續(xù)居住14天以上、無可疑癥狀且不屬于隔離觀察對象（或已解除隔離觀察）的人員出具健康證明，輸入地對持輸出地（非疫情防控重點地區(qū)）健康證明、乘坐“點對點”特定交通工具到達的人員，可不再實施隔離觀察。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立各地互認的流動人口健康標準。加強輸入地與輸出地對接，鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務(wù)，實施全程防疫管控，實現(xiàn)“家門到車門、車門到廠門”精準流動，確保務(wù)工人員安全返崗。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要加強與周邊?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對接，推進貨運車輛司乘人員檢疫檢測結(jié)果互認，對在周邊?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)進行檢疫檢測且未途經(jīng)疫情防控重點地區(qū)的貨運車輛快速放行，減少重復檢查。

五、加強對復工復產(chǎn)企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務(wù)

（十）督促和幫助復工復產(chǎn)企業(yè)落實防疫安全措施。各地區(qū)各部門要督促指導企業(yè)嚴格落實《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》等規(guī)定，強化防控主體責任，并積極開發(fā)運用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和方案用于支持服務(wù)企業(yè)防控疫情，建立復工復產(chǎn)企業(yè)防疫情況報告制度，及時跟蹤掌握人員健康狀況。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資。對出現(xiàn)的感染病例，要第一時間進行科學精準的應(yīng)急處置，最大限度降低聚集性傳染風險。

各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導和督促落實，統(tǒng)籌做好疫情防控和復工復產(chǎn)，把支持企業(yè)有序復工復產(chǎn)各項工作做細做扎實。同時，要及時總結(jié)疫情防控期間深化“放管服”改革支持復工復產(chǎn)的典型經(jīng)驗，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化，重要情況及時報送國務(wù)院辦公廳。

來源：中國政府網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部、金蜘蛛緊固件網(wǎng)整理

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