《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》于近日印發(fā)，方案要求，堅持生態(tài)綠色一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作，分階段落實“三統(tǒng)一”制度建設(shè)，為保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定改善、筑牢一體化示范區(qū)發(fā)展的生態(tài)基底提供制度保障和管理支撐。詳情如下：

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案

為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號）和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號）的有關(guān)要求以及兩省一市政府和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）理事會有關(guān)部署，加快建立一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、監(jiān)測統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持一體化發(fā)展導(dǎo)向，著力制度創(chuàng)新和協(xié)同合作，建設(shè)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”體系。形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理架構(gòu)，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進一體化示范區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。為長三角一體化戰(zhàn)略的順利實施提供有效的制度示范和創(chuàng)新引領(lǐng)。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)謀劃、分步突破。圍繞打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范，從整體和全局高度謀劃推進一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、監(jiān)測統(tǒng)一和執(zhí)法統(tǒng)一，結(jié)合一體化示范區(qū)戰(zhàn)略安排和規(guī)劃導(dǎo)向，突出重點，有力協(xié)調(diào)、分步推進。

堅持高標準、嚴要求。按照一體化示范區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，全面對標國內(nèi)國際先進水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管制度，落實高標準保護、高水平治理，夯實生態(tài)基底，加快環(huán)境改善，積極推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，積極推動生態(tài)友好型發(fā)展。

堅持創(chuàng)新先行、集成示范。按照“一盤棋”思想，以共商共建共管共享共贏為原則，在跨省級行政區(qū)、不破行政隸屬關(guān)系、涉及多級多個行政主體的框架下，積極探索推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。充分發(fā)揮相關(guān)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，在一體化示范區(qū)集成落地、先行先試。

（三）工作目標

堅持生態(tài)綠色一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作，分階段落實“三統(tǒng)一”制度建設(shè)，為保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定改善、筑牢一體化示范區(qū)發(fā)展的生態(tài)基底提供制度保障和管理支撐。

二、加強協(xié)作溝通，共同推進標準統(tǒng)一

按照一體化示范區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建污染物排放標準與技術(shù)規(guī)范聯(lián)動融合的標準體系，體現(xiàn)標準科學(xué)性、引領(lǐng)性、技術(shù)經(jīng)濟可行性和區(qū)域適用性，以“一套標準”規(guī)范一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。到2022年，一體化示范區(qū)標準統(tǒng)一工作機制基本完善，出臺一批統(tǒng)一的標準規(guī)范，推動一體化示范區(qū)重點行業(yè)排放標準統(tǒng)一。

（一）建立多方協(xié)同工作機制

1. 建立聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度

建立由兩省一市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，示范區(qū)執(zhí)委會、三級八方生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，每年召開一次聯(lián)席會議，商討生態(tài)環(huán)境標準制定計劃等工作。聯(lián)席會議成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。建立聯(lián)絡(luò)員工作例會制度，每半年開展一次工作例會，圍繞標準統(tǒng)一工作進展、技術(shù)和機制等方面存在的問題和標準修訂進展進行討論。建立信息調(diào)度通報和會商機制，互通有關(guān)生態(tài)環(huán)境標準制修訂進展情況。

2. 提升聯(lián)合研究技術(shù)支撐力量

依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心，集合兩省一市環(huán)科院、監(jiān)測中心與高等學(xué)院、重點實驗室等生態(tài)環(huán)境標準研究團隊力量，形成技術(shù)團隊，適時溝通生態(tài)環(huán)境標準制修訂研究進展。邀請生態(tài)環(huán)境標準領(lǐng)域的專家組成專家?guī)欤訌妼^(qū)域標準統(tǒng)一的指導(dǎo)。每年開展一至兩次生態(tài)環(huán)境標準研討會，邀請主管部門和生態(tài)環(huán)境標準領(lǐng)域?qū)＜覈@標準制修訂研究進行交流。

3. 加強公眾對環(huán)境標準參與力度。

提升公眾對生態(tài)環(huán)境標準研究和制修訂工作的參與度。在標準制修訂過程的立項、征求意見、發(fā)布及宣貫環(huán)節(jié)積極推進公眾參與，使一體化示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一標準更具可操作性。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公益組織等社會各界組織開展團體標準的制修訂研究與發(fā)布。

（二）協(xié)調(diào)各地環(huán)境標準工作流程

1. 探索一體化示范區(qū)發(fā)布模式

結(jié)合一體化示范區(qū)自身特點，市場監(jiān)督部門、生態(tài)環(huán)境部門和示范區(qū)執(zhí)委會加強合作，探索一體化示范區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一發(fā)布創(chuàng)新模式。參考生態(tài)環(huán)境部制定流域標準的思路，探索地方標準與國家標準相配合相協(xié)調(diào)的方式。

2. 研究協(xié)調(diào)同步的工作流程

全面梳理和比對一體化示范區(qū)所在江浙滬兩省一市生態(tài)環(huán)境標準制修訂流程，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂的技術(shù)要求，統(tǒng)一、完善一體化示范區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標準制修訂和發(fā)布工作流程。

（三）分步加快推動標準規(guī)范統(tǒng)一

1. 共同編制出臺標準統(tǒng)一規(guī)劃

結(jié)合國家、江浙滬兩省一市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和長三角生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃內(nèi)容，針對大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要領(lǐng)域及監(jiān)測、監(jiān)管等板塊，重點圍繞污染物排放標準和技術(shù)規(guī)范等生態(tài)環(huán)境標準，研究編制長三角生態(tài)環(huán)境標準一體化建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合一體化示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境管理的需求，提出示范區(qū)中長期環(huán)境標準建設(shè)相關(guān)要求。

2. 聯(lián)合出臺一批生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范

按照共識度高、可操作性強、先易后難的原則，立項一批、研究一批、發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范。先期以大氣污染防治為重點，完成制藥、大氣超級站質(zhì)控質(zhì)保、LDAR等重點行業(yè)和大氣監(jiān)管領(lǐng)域的排放標準與技術(shù)規(guī)范的立項工作，推進標準技術(shù)研究和編制并盡快發(fā)布實施。同步圍繞建筑施工、汽修、固定式內(nèi)燃機等重點行業(yè)和污染源開展污染物排放標準研究，抓緊開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、固定源現(xiàn)場監(jiān)測、揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測等服務(wù)監(jiān)測和執(zhí)法統(tǒng)一的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范研究，加快推進項目立項和發(fā)布實施。中長期圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水生態(tài)評估、河湖健康評估等一體化示范區(qū)具有特點的重點生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，積極開展分階段標準統(tǒng)一的儲備研究，適時推進相關(guān)項目的立項與發(fā)布。鼓勵研究制定發(fā)布實施國家尚未出臺或急需使用的技術(shù)規(guī)范，并待成熟后上升為國家標準。

3. 全面推進更嚴標準落實

積極推進落實滬蘇浙三地執(zhí)行國家行業(yè)標準中大氣特別排放限值的有關(guān)規(guī)定，在一體化示范區(qū)重點行業(yè)全面實施大氣特別排放限值。協(xié)同落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準》。在先行啟動區(qū)內(nèi)新進產(chǎn)業(yè)項目污染物排放執(zhí)行已發(fā)布的國家、滬蘇浙行業(yè)及特定區(qū)域最嚴格的排放標準。相關(guān)要求適時擴大到一體化示范區(qū)全域。

三、關(guān)注協(xié)同需求，系統(tǒng)推進監(jiān)測統(tǒng)一

加快建立一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一工作機制，協(xié)同構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量和主要污染源的監(jiān)測監(jiān)控和評估預(yù)警體系，進一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和綜合保障能力，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的“一張網(wǎng)”監(jiān)測和科學(xué)評估。到2022年，形成示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一工作機制，基本建成符合一體化示范區(qū)發(fā)展定位及管理需求的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系。

（一）完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估體系

1. 建立協(xié)同的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系

構(gòu)建“一核兩軸”大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布點，構(gòu)建一體化環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)先行啟動區(qū)（一核）的環(huán)境空氣監(jiān)測評估體系，逐步推進沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸（兩軸）區(qū)域綜合立體交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建立大氣科學(xué)觀測網(wǎng)。統(tǒng)籌淀山湖大氣超級站、嘉善大氣超級站及吳江區(qū)汾湖大氣監(jiān)測站的數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造長三角區(qū)域大氣復(fù)合污染物化特征多維立體觀測平臺。試點開展負氧離子監(jiān)測工作。針對區(qū)域性共性環(huán)境問題，開展長期定點科學(xué)觀測。

開展環(huán)境空氣質(zhì)量協(xié)同評價。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》點位布設(shè)原則和要求，近期基于現(xiàn)有國控、省控點位，開展一體化示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評價，后續(xù)可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)布點優(yōu)化情況進一步完善評價體系。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）》相關(guān)要求，開展環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價及變化趨勢評價。

2. 建設(shè)完整的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系

優(yōu)化地表水手工監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化一體化示范區(qū)地表水手工監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋“一河三湖”干流及重要支流、飲用水源地、重要水功能區(qū)等?？茖W(xué)優(yōu)化各級斷面監(jiān)測頻次和指標，加強太浦河、淀山湖等重點跨界水體監(jiān)測。

完善一體化示范區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)全面覆蓋國考斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測體系，推進省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測體系建設(shè)，逐步研究完善包含市、縣跨界斷面的自動監(jiān)測體系。逐步提升常規(guī)因子和特征因子自動監(jiān)測能力，進一步完善省市邊界交接河流的小型簡易式實時監(jiān)測設(shè)備系統(tǒng)。逐步統(tǒng)一自動監(jiān)測指標、采配水系統(tǒng)和樣品處理系統(tǒng)技術(shù)要求。

加強飲用水安全保障監(jiān)測體系。開展太浦河沿線飲用水水源預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)試點，探索實現(xiàn)一體化示范區(qū)內(nèi)太浦河及其主要支流重金屬銻等特征污染物在線預(yù)警監(jiān)測布點建設(shè)及數(shù)據(jù)共享。探索開展太浦河干流上下游抗生素聯(lián)合試點監(jiān)測。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖地下水抗生素監(jiān)測。

建立統(tǒng)一的地表水環(huán)境質(zhì)量評價體系。近期基于兩區(qū)一縣現(xiàn)有國考、省考斷面以及地市級、區(qū)縣級斷面進行優(yōu)化調(diào)整和適當補充，共同開展一體化示范區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量評價，并逐步進行優(yōu)化完善。監(jiān)測項目原則上以《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》表1中24項指標為主。評價方法采用單因子評價法，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》進行評價。并在此基礎(chǔ)上研究區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量評價體系。

3. 健全系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估體系

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在部分位于重要生態(tài)節(jié)點的監(jiān)測站點增加生態(tài)監(jiān)測功能。有條件區(qū)域采用更新改造、共建共享或新建相結(jié)合的方式，選取典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)監(jiān)測野外監(jiān)（觀）測站，實施野外定點監(jiān)（觀）測，協(xié)同提升地面觀測、遙感驗證及生物多樣性監(jiān)測能力，構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測體系。

拓展重要河湖水生態(tài)監(jiān)測。圍繞淀山湖、元蕩、汾湖和太浦河等主要河湖，依據(jù)《河流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價指南》和《湖庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價指南》相關(guān)技術(shù)要求，開展生物多樣性、生物體質(zhì)量及生境調(diào)查等監(jiān)測和評估，研究建立符合流域特征的水生態(tài)監(jiān)測方法、指標體系、評價辦法，形成科學(xué)、成熟的水生態(tài)監(jiān)測評價體系并業(yè)務(wù)化運行。

加強生態(tài)遙感監(jiān)測能力。緊扣一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理需求，加強對重要自然保護地、生態(tài)保護紅線等區(qū)域高分辨率的生態(tài)遙感監(jiān)測及評估。利用遙感及無人機等對一體化示范區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護地等重要區(qū)域開展人類活動遙感動態(tài)監(jiān)測。試點河湖水質(zhì)、植被的遙感反演。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》要求，開展生態(tài)遙感監(jiān)測及生態(tài)狀況評價，逐步開展城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。

（二）建立主要污染源監(jiān)測監(jiān)控體系

1. 完善固定污染源監(jiān)測管理體系

完善以許可證為核心的固定污染源監(jiān)測體系，加強排污單位自行監(jiān)測與排污許可制度的銜接，推進測管協(xié)同。構(gòu)建涵蓋排放標準中所有污染因子的污染源執(zhí)法監(jiān)測體系。開展重點區(qū)域、重點企業(yè)排放清單和污染溯源研究工作，強化固定污染源信息管理。

2. 構(gòu)建重點污染源在線監(jiān)測體系

根據(jù)國家及省市相關(guān)文件，統(tǒng)一一體化示范區(qū)重點污染源常規(guī)污染物及揮發(fā)性有機物（VOCs）在線監(jiān)測體系，逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標記和審核等技術(shù)要求。開展重點污染源全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)以及用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測聯(lián)動研究，探索將重點污染源的工藝過程、污染物控制設(shè)施狀態(tài)、在線監(jiān)測設(shè)施狀態(tài)等納入監(jiān)控范疇，實現(xiàn)重點污染源的全證據(jù)鏈管理及閉環(huán)管理，全面掌握污染物治理設(shè)施運行狀況及污染物排放情況。

3. 建立移動源監(jiān)測評估體系

建立以固定式遙測為主，移動式遙測、路檢路查和入戶抽查為輔的機動車智慧監(jiān)測評估體系，兩區(qū)一縣分別設(shè)置至少1個機動車固定式遙感監(jiān)測點。建立重型柴油車排放遠程在線監(jiān)測體系，實現(xiàn)運行工況信息和污染物排放情況的實時監(jiān)測與常態(tài)化跟蹤。

4.完善加油站及儲油庫油氣監(jiān)測評估體系

實現(xiàn)加油站及儲油庫油氣在線監(jiān)測的全覆蓋，推動油氣常規(guī)監(jiān)測和在線監(jiān)測的有效互補。建立健全成品油行業(yè)油氣回收智能監(jiān)測，拓展特征污染因子檢測傳感器的安裝與應(yīng)用。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域周邊的加油站及儲油庫安裝環(huán)境空氣VOCs、NOx檢測傳感器和地下水VOCs、石油類檢測傳感器。

（三）推進監(jiān)測質(zhì)量管理體系統(tǒng)一

1. 完善監(jiān)測工作全過程的質(zhì)量管理體系

按照國家現(xiàn)行監(jiān)測標準和技術(shù)規(guī)范，形成覆蓋監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價結(jié)果的一致性，提升智能化質(zhì)控能力和監(jiān)控水平。

2. 強化質(zhì)量管理監(jiān)督檢查機制

組建一體化示范區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，加強多方合作與信息互通。建立兩區(qū)一縣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控異地互查機制，持續(xù)提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

（四）建設(shè)一體化示范區(qū)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測體系

1. 建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系

建立空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系。依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報業(yè)務(wù)平臺，搭建一體化示范區(qū)預(yù)測預(yù)報技術(shù)平臺，上海、蘇州、嘉興三市建立聯(lián)合預(yù)報會商工作機制與技術(shù)團隊，開展一體化示范區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報業(yè)務(wù)工作，推出一體化示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量專項預(yù)報產(chǎn)品。持續(xù)優(yōu)化技術(shù)平臺，實現(xiàn)大氣污染排放清單共享，有效提升預(yù)報準確率。

構(gòu)建水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系?；谒|(zhì)在線分析和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合水文、水質(zhì)自動和手工監(jiān)測、水污染源數(shù)據(jù)，基于“云計算”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體化示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系。

2. 構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測體系

完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。統(tǒng)一三地生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的總體要求，做到應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)步調(diào)一致，方法可比。開展風險源清單調(diào)查研究，摸清風險底數(shù)，堅守環(huán)境安全底線。

提升應(yīng)急監(jiān)測能力。持續(xù)加強硬件及軟件投入，針對區(qū)域風險特征配備有針對性的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，在兩區(qū)一縣具備同時應(yīng)對兩起區(qū)縣級響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，執(zhí)委會加強一體化示范區(qū)內(nèi)應(yīng)急監(jiān)測資源的統(tǒng)籌調(diào)度。

強化應(yīng)急監(jiān)測綜合保障及決策機制。健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測及設(shè)備維護程序規(guī)范等技術(shù)體系和質(zhì)量體系，定期開展區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)和綜合演練，整合資源，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫、標準化應(yīng)急監(jiān)測作業(yè)流程和應(yīng)急監(jiān)測專家數(shù)據(jù)庫，提升應(yīng)急監(jiān)測信息綜合研判和處置的技術(shù)決策支撐作用。

（五）推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用

1. 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源目錄體系

推進一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合共享，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為核心，按照職能、業(yè)務(wù)、環(huán)境要素等維度編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)多維度的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息資源的發(fā)現(xiàn)、獲取和分發(fā)。

2. 推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一、共享和融合

加強數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集和管理。以滿足環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)發(fā)展、環(huán)境管理和社會公眾的需求為目的，建立長效的數(shù)據(jù)共建共享運行機制，保障各項數(shù)據(jù)的實時聯(lián)通和同步更新，促進數(shù)據(jù)的共享和融合。

四、加強聯(lián)合建設(shè)，合力推動執(zhí)法統(tǒng)一

堅持一體化示范區(qū)一體化戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強執(zhí)法制度、監(jiān)管體系、隊伍建設(shè)、糾錯容錯機制、立功授獎等領(lǐng)域一體化探索，統(tǒng)籌推進一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一，打造現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法體系，力爭區(qū)域內(nèi)環(huán)境守法秩序全國最優(yōu)，重大環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞事件“零發(fā)生”。到2022年，一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷增強，基本建成職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，成為展示長三角生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化發(fā)展的重要窗口。

（一）率先實現(xiàn)跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作互認

1. 實行區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作

組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍。不破行政隸屬，打破行政邊界，選拔優(yōu)秀執(zhí)法人員，組建一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊，制定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法工作計劃，編制工作規(guī)程，建立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員異地執(zhí)法工作機制，統(tǒng)一開展跨界執(zhí)法。建立兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負責人輪流兼任聯(lián)合執(zhí)法隊負責人，并實行年度輪換的工作制度。

完善綜合執(zhí)法模式。根據(jù)一體化示范區(qū)聯(lián)合執(zhí)法年度工作計劃，以異地執(zhí)法人員擔任組長、屬地配合的形式開展跨界現(xiàn)場聯(lián)合檢查。聚焦重點流域、重點行業(yè)聯(lián)動檢查、重大活動環(huán)境保障及跨界信訪舉報和跨界環(huán)境污染，探索制定出臺綜合執(zhí)法隊與屬地執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確職責邊界、執(zhí)法流程和證據(jù)線索移送工作規(guī)程。

2. 建立健全執(zhí)法互認機制

建立案件證據(jù)互認機制。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員按照“定位簽到、亮證告知、信息核實、現(xiàn)場檢查、筆錄制作、打印簽名、電子歸檔、任務(wù)完成”八步法，依職權(quán)調(diào)查收集的各類證據(jù)材料，符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)規(guī)定的，原則上兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門互相認可，可互相援用。建立綜合執(zhí)法隊向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門的證據(jù)移送機制，明確移送主體、辦理流程、查處結(jié)果公開程序。

建立處罰結(jié)果互認機制。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門基于移送證據(jù)清單并進一步調(diào)查核實，或經(jīng)過自身充分調(diào)查取證，按照執(zhí)法辦案程序，依法做出的行政處罰決定，在未發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴等情況下，各生態(tài)環(huán)境部門互相認可。

3. 建立統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法規(guī)程

統(tǒng)一執(zhí)法事項。兩區(qū)一縣在《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》基礎(chǔ)上，統(tǒng)一對目錄進行補充、細化和完善，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項清單，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍實施部分行政執(zhí)法權(quán)，促進執(zhí)法重心下移。

統(tǒng)一執(zhí)法程序。編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊，進一步細化明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項的工作程序、適用文書、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范、證據(jù)收集等內(nèi)容。建立一體化示范區(qū)統(tǒng)一行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

統(tǒng)一裁量標準。制定基于長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準的規(guī)范專用裁量表和通用裁量表，統(tǒng)一細化、量化裁量幅度。探索電子化裁量系統(tǒng)的開發(fā)運用，以系統(tǒng)裁量代替人工裁量。制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大案要案認定標準，跨區(qū)域大案要案由聯(lián)合執(zhí)法隊直接查處。

4. 推動執(zhí)法信息互通共享

建立聯(lián)席會商機制。建立由兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，每半年召開一次聯(lián)席會議，研究聯(lián)合執(zhí)法工作計劃，相互通報執(zhí)法情況、交流經(jīng)驗，分析執(zhí)法工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求。實行聯(lián)絡(luò)員定期溝通機制，兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門確定一名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，相互通報日常執(zhí)法監(jiān)管、污染治理、信訪處理等情況。

推進執(zhí)法信息共享。通過數(shù)據(jù)調(diào)處和歸集，形成數(shù)字化企業(yè)檔案，實現(xiàn)兩區(qū)一縣共享環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、執(zhí)法檢查、違法處罰、信訪舉報處理等數(shù)據(jù)資料。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信用互通。深入推進《長三角地區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄》，率先形成一體化示范區(qū)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)嚴重失信行為認定標準，實現(xiàn)失信行為標準區(qū)域互認。將兩區(qū)一縣的生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單、企業(yè)環(huán)境行為信息評價結(jié)果共享至信用長三角平臺，在行政審批、金融服務(wù)、市場合作等方面對失信主體實施聯(lián)合獎懲。

（二）積極探索跨界生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)控

1. 推進重點流域執(zhí)法協(xié)同

推進太浦河水質(zhì)聯(lián)保。強化太浦河水環(huán)境協(xié)同保護，兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門及綜合執(zhí)法隊按照年度工作計劃和實際工作需要，協(xié)同開展集中式飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動。

開展流域聯(lián)合巡查會商。聯(lián)合執(zhí)法隊對“一河三湖”等重點跨界水體每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法巡查。在“一河三湖”發(fā)生藍藻水華、水質(zhì)惡化及突發(fā)環(huán)境污染事件情況下，適時啟動專項聯(lián)合執(zhí)法巡查，并開展應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)同污染治理等會商。

2. 統(tǒng)一實施重點行業(yè)監(jiān)管

強化重點行業(yè)監(jiān)管。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門及聯(lián)合執(zhí)法隊按照年度工作計劃和實際工作需要，協(xié)同開展重點行業(yè)和危險廢物的專項執(zhí)法行動，強化日常監(jiān)管，采取暗查、抽查等方式，嚴懲環(huán)境違法犯罪行為，嚴格追究監(jiān)管責任，并建立環(huán)境風險隱患排查治理臺賬，按時銷號。

開展重點行業(yè)守法培訓(xùn)。聯(lián)合成立一體化示范區(qū)企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)學(xué)校，采用“云網(wǎng)校+云培訓(xùn)”等方式，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行專題培訓(xùn)。對企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理人員和操作人員進行上崗培訓(xùn)教育。聯(lián)合編制重點行業(yè)守法指南，免費向企業(yè)發(fā)放。建立健全企業(yè)環(huán)境管理人員獎懲制度，根據(jù)年度考評結(jié)果進行獎勵。

（三）推進環(huán)境監(jiān)管制度改革先行先試

1. 共同加強執(zhí)法能力建設(shè)

有效充實基層力量。結(jié)合實際需求，科學(xué)確定執(zhí)法人員編制數(shù)量，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標志標識、執(zhí)勤車輛（船艇）配備及噴涂制式，統(tǒng)一配備新能源執(zhí)法車輛，統(tǒng)一使用執(zhí)法記錄儀及移動執(zhí)法終端。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量向基層延伸，對破獲環(huán)境大案要案的執(zhí)法人員及時進行獎勵；深化網(wǎng)格化監(jiān)管，形成“縱向到底、橫向到邊、部門聯(lián)治”的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管新機制。

探索干部交流機制。研究建立兩省一市和嘉興、蘇州向一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣常態(tài)化下派干部的制度，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局組織華東督察局、太湖流域管理局根據(jù)需要向一體化示范區(qū)派員現(xiàn)場指導(dǎo)工作。同時，兩區(qū)一縣選派優(yōu)秀干部到上級部門掛職鍛煉。統(tǒng)一推進“全員、全年、全過程”執(zhí)法大練兵，堅持日常執(zhí)法與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。強化兩區(qū)一縣學(xué)習(xí)交流，探索干部交流和執(zhí)法人員互派機制。

開展執(zhí)法聯(lián)合評議。由兩區(qū)一縣執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干組成評議團，統(tǒng)一案件評查標準，每年度對一體化示范區(qū)執(zhí)法情況開展聯(lián)合評查和評議。評議團成員通過調(diào)閱案卷、對照執(zhí)法效果、詢問辦案人員等方式對執(zhí)法辦案質(zhì)量進行評價和量化打分，通報評查總體情況，交流和研討案件辦理經(jīng)驗和疑難法律問題。

提高行刑銜接水平。實現(xiàn)兩區(qū)一縣環(huán)保與公檢法聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋，建立健全一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)及審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，聯(lián)合制定線索通報、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定程序等細則，深入開展重大案件聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)。

探索第三方輔助檢查機制。借鑒上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范的經(jīng)驗做法，研究制定一體化示范區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范，逐步規(guī)范區(qū)域內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)和重點行業(yè)的第三方購買服務(wù)，委托開展污染源排查、污染防治設(shè)施運行監(jiān)督、整改措施跟蹤等現(xiàn)場檢查輔助工作。

2. 推進差異化執(zhí)法監(jiān)管

建立正面清單制度和企業(yè)免檢制度。聯(lián)合編制一體化示范區(qū)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將污染排放量小、環(huán)境風險低、環(huán)境信用評價高或獲得有效綠色認證、近三年沒有環(huán)境違法記錄的企業(yè)列入正面清單。探索建立企業(yè)免檢制度，除群眾信訪投訴、環(huán)境風險隱患排查等特殊情形外，在減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動干預(yù)的前提下，對部分正面清單企業(yè)免予現(xiàn)場檢查。

推行包容審慎監(jiān)管。加強企業(yè)自我監(jiān)督激勵，統(tǒng)一制定出臺生態(tài)環(huán)境輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄，對非主觀故意因素導(dǎo)致、情節(jié)輕微、及時糾正，且主動消除、減輕或未造成危害后果的違法行為的，通過法制審核、集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審批等流程予以免罰，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

3. 健全政企互動機制

實行企業(yè)守法信息云通報。探索建立企業(yè)云端通報機制，提示企業(yè)落實排污許可、危廢管理、環(huán)境風險、自行監(jiān)測等各項環(huán)境管理要求，在出現(xiàn)違法違規(guī)苗頭的第一時間，對企業(yè)開展預(yù)警通報，提醒企業(yè)及時采取措施防范違法風險。

開展“送法入企”活動。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，推行專家會診式執(zhí)法，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行全過程。充分利用新媒體等手段，對企業(yè)開展以案說法，進行環(huán)保法律法規(guī)、守法方式方法的宣講。

完善企業(yè)咨詢服務(wù)機制。成立“企業(yè)服務(wù)聯(lián)合專班”，設(shè)立“企業(yè)環(huán)境咨詢?nèi)?rdquo;，聚焦突出問題、重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)，定期開展守法幫扶。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將企業(yè)碰到的難點問題及時進行研究和反饋，幫助企業(yè)解決環(huán)境問題。

4. 深化社會多元治理

推進信息公開。及時公開執(zhí)法信息，通過多種渠道公布環(huán)境違法單位。推進企業(yè)環(huán)境信息公開，督促排污單位通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑如實公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。加強宣傳引導(dǎo)，通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會、開展宣傳報道、制作宣傳產(chǎn)品等活動，向公眾宣傳一體化示范區(qū)建設(shè)進展。

強化社會監(jiān)督。依托各級主流媒體平臺推進媒體監(jiān)督，積極化解環(huán)境輿情矛盾，加強違法典型案例的曝光。拓寬參與范圍，實施有獎舉報制度，進一步在巡查、報告、調(diào)查等事前事中鼓勵各方參與，充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織和志愿者的力量，匯聚形成全社會共同參與和大力支持一體化示范區(qū)執(zhí)法合力。

五、保障機制

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強示范區(qū)跨界聯(lián)合黨建、交叉黨建工作，認真貫徹落實黨建工作主體責任，組織開展黨員干部系列學(xué)習(xí)交流活動，加強一體化示范區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門思想政治建設(shè)。

充分發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會協(xié)調(diào)平臺作用，加強三級八方相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，由屬地生態(tài)環(huán)境部門承擔“三統(tǒng)一”工作的具體建設(shè)任務(wù)。建立以一體化示范區(qū)為主體、多方共同參與的生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制，保障行動方案有序?qū)嵤?/p>

建立一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”聯(lián)席會議制度，根據(jù)需要組織成立專項工作小組，定期召開專題會議，調(diào)度相關(guān)工作進展。實施部門要主動與協(xié)調(diào)部門溝通，積極主動開展工作，并及時向協(xié)調(diào)部門報送工作進展情況。強化行政主管部門與技術(shù)團隊間的溝通聯(lián)系，共同推進機制研究、督促檢查、調(diào)度評估等工作，并及時全面反饋各方意見和建議。

加大對一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及相關(guān)保護工作的資金支持，由省級、地市級、區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門加強協(xié)調(diào)推進和資金支撐，保障行動方案任務(wù)落實。

積極挖掘長三角科技力量和科研平臺潛力，整合研究機構(gòu)、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，依托長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心、長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、太湖流域水科學(xué)研究院等技術(shù)力量，搭建一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術(shù)合作平臺，組織開展相關(guān)重點問題聯(lián)合攻關(guān)，加大對生態(tài)環(huán)境標準技術(shù)體系、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)和執(zhí)法管理技術(shù)領(lǐng)域的研究和投入，加強監(jiān)測新技術(shù)新方法研究，為一體化示范區(qū)“三統(tǒng)一”發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供科學(xué)支撐。

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