一、立法背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中重中之重是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。目前，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。黨的十九屆五中全會(huì)要求，“十四五”時(shí)期要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，抓好重點(diǎn)區(qū)域治理，持續(xù)改善全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量。

近年來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理已取得明顯成效，但從“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，意味著所面臨的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。習(xí)近平總書記多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“重大改革要于法有據(jù)”，2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第20條明確規(guī)定“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)動(dòng)防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”；2015年修訂的《大氣污染防治法》針對(duì)“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”設(shè)立專章，提出建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?；诖耍┙蚣饺夭粩鄧L試區(qū)域協(xié)同立法，2015年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》，分別制定《大氣污染防治條例》對(duì)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控都做了專門規(guī)定；2020年5月1日，京津冀共同發(fā)布《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，由三地同步起草、同步修改、同步通過，是京津冀第一個(gè)協(xié)同立法的實(shí)質(zhì)性成果，也是我國(guó)首部對(duì)污染防治領(lǐng)域作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法。但是，區(qū)域性協(xié)同立法在法律效力上是協(xié)調(diào)型而非拘束型，屬于“軟約束”，對(duì)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)缺乏拘束力，其實(shí)現(xiàn)有賴于溝通協(xié)商。隨著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的深入推進(jìn)，一些更深層次的利益調(diào)整將會(huì)顯現(xiàn)，僅靠區(qū)域性協(xié)同立法的“軟約束”難以根本解決區(qū)域內(nèi)的利益沖突。

為此，在完善京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同立法的同時(shí)，有必要建構(gòu)拘束型的區(qū)域立法，由國(guó)務(wù)院制定專門的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方利益，深入推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治。

二、立法定位

《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》的立法定位是拘束型的區(qū)域立法，即由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。由于作為上位法的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》規(guī)定的區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，適用范圍是全國(guó)的重點(diǎn)大氣污染防治區(qū)域，主要偏重于政策法；實(shí)踐中，京津冀及周邊地區(qū)各自制定的《大氣污染防治條例》涉及區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治的內(nèi)容，雖側(cè)重于執(zhí)行上位法的規(guī)定，但其屬于協(xié)調(diào)型而非拘束型的區(qū)域協(xié)同立法。因此，由國(guó)務(wù)院制定《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，作為執(zhí)行上位法規(guī)定的區(qū)域大氣污染防治行政法規(guī)較為合適。

《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》的調(diào)控范圍包括：

（一）空間范圍。由于大氣污染具有廣泛散播、快速蔓延等特性，改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，需進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，據(jù)此，《條例》調(diào)控的空間范圍應(yīng)包括：北京市、天津市、河北省，以及山西省、山東省、河南省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。

（二）對(duì)象范圍。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的關(guān)鍵是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。為此，《條例》的調(diào)整對(duì)象在涵蓋政府、企業(yè)和社會(huì)的同時(shí)，重點(diǎn)是地方政府的聯(lián)防責(zé)任，從而解決京津冀及周邊地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施問題。

（三）行為范圍?！稐l例》調(diào)整的行為范圍既包括政府行為，也包括企業(yè)行為?，F(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)有明確具體規(guī)定的，《條例》將從簡(jiǎn)從略。其中，政府行為涉及到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、大氣環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、排放行為監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等。

三、制度設(shè)計(jì)

（一）立法關(guān)系

《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》作為深入解決區(qū)域大氣污染防治的專項(xiàng)區(qū)域立法，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意如下關(guān)系：

1.《條例》與《環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)系。如何依托《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則和基本制度，特別是在第二十條一般規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展。

2.《條例》與《大氣污染防治法》的關(guān)系?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖逭聦ｉT解決重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的問題，如何把其有關(guān)規(guī)定充分利用后進(jìn)行拓展。

3.《條例》與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治地方立法的關(guān)系。京津冀及周邊地區(qū)在環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治方面已取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，如何與地方立法有效銜接，相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。

4.《條例》與相關(guān)政策的關(guān)系。目前，涉及大氣污染防治的政策性文件眾多，如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案》、《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，實(shí)踐中其許多機(jī)制是行之有效的，如何把這些政策機(jī)制吸納進(jìn)來。

（二）制度設(shè)計(jì)考量

1.區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治需要根據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。為此，《條例》制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在已有的法律基礎(chǔ)之上，結(jié)合“十四五規(guī)劃”，從制度層面保障落實(shí)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

2.區(qū)域規(guī)劃。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)此，《條例》制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《大氣污染防治法》的規(guī)定，確立區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃制度，這其中為區(qū)域大氣污染防治做出特別犧牲的地區(qū)，應(yīng)在制度層面給予生態(tài)補(bǔ)償。

3.區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治需要制定統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從而保障區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為技術(shù)手段用于責(zé)任追究、考核問責(zé)和司法訴訟等方面，應(yīng)保證其真實(shí)性和權(quán)威性，所以需建構(gòu)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

4.區(qū)域督察與執(zhí)法。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的關(guān)鍵是地方政府環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，為此，在中央環(huán)保督察的基礎(chǔ)之上，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域督察制度安排。另外，建立統(tǒng)一執(zhí)法制度，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。

5.區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)。由于京津冀及周邊地區(qū)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，污染物排放量大，再加上特殊的地理氣候條件，重污染天氣發(fā)生的頻率高，區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)在《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)制度。

6.區(qū)域公眾參與與司法保障。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治需要公眾參與，其中相關(guān)信息公開是前提，司法保障是關(guān)鍵。所以，相關(guān)制度設(shè)計(jì)需要考慮。

四、基本框架

《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》（立法建議稿）擬設(shè)7章46條，主要內(nèi)容涵蓋：

（一）總則

總則部分包括立法目標(biāo)、適用范圍、基本原則、聯(lián)防體制、職責(zé)分工、專家咨詢、監(jiān)督檢查、財(cái)政投入和公益訴訟等內(nèi)容。其中，立法目標(biāo)：改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展（第一條）；適用范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市、天津市、河北省，以及山西省、山東省、河南省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域（第二條）；基本原則：按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，落實(shí)區(qū)域合作，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償（第三條）；聯(lián)防體制：京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)區(qū)域大氣污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查區(qū)域大氣污染防治工作（第四條）；職責(zé)分工：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的有關(guān)工作；京津冀及周邊地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施確保區(qū)域大氣污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（第五條）；專家咨詢：領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)京津冀及周邊地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、重大工程、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目開展科學(xué)技術(shù)咨詢(第六條)；監(jiān)督檢查：根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)或者任務(wù)進(jìn)展緩慢的地方下發(fā)預(yù)警通知函、公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)或者任務(wù)未按期完成的地方，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批（第七條）；財(cái)政投入：京津冀及周邊地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治的財(cái)政投入（第八條）；公益訴訟：對(duì)破壞京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，可以依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定提起公益訴訟（第九條）。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一規(guī)劃部分包括區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)等內(nèi)容。其中，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境承載力和國(guó)家主體功能區(qū)劃，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用（第十條）；區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)人民政府，根據(jù)區(qū)域大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，制定大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃（第十一條）；區(qū)域發(fā)展規(guī)劃落實(shí)：京津冀及周邊地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)域大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（第十二條）；區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)：京津冀及周邊地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善（第十三條）。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)部分包括區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域大氣污染物達(dá)標(biāo)排放、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域大氣監(jiān)測(cè)信息共享與統(tǒng)一發(fā)布等內(nèi)容。區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)商京津冀及其周邊省級(jí)人民政府制定區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)區(qū)域大氣環(huán)境為宗旨，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)（第十四條）；區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)商京津冀及其周邊省級(jí)人民政府制定區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)第（十五條）；區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)：京津冀及周邊地區(qū)未達(dá)到區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達(dá)到區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（第十六條）；區(qū)域大氣污染物達(dá)標(biāo)排放：京津冀及周邊地區(qū)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（第十七條）；區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織開展京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，建設(shè)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；京津冀及周邊地區(qū)強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控體系，建設(shè)機(jī)動(dòng)車一體化監(jiān)控系統(tǒng)；京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)（第十八條）；區(qū)域大氣監(jiān)測(cè)信息共享與統(tǒng)一發(fā)布：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)人民政府，建立區(qū)域大氣監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，并向社會(huì)公開（第十九條）。

（四）統(tǒng)一防治

統(tǒng)一防治部分包括協(xié)作機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域補(bǔ)償、區(qū)域總量控制、區(qū)域準(zhǔn)入清單、區(qū)域執(zhí)法、區(qū)域預(yù)警、區(qū)域響應(yīng)等內(nèi)容。協(xié)作機(jī)制：京津冀及周邊地區(qū)根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治（第二十條）；聯(lián)席會(huì)議：京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)人民政府應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)區(qū)域大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任（第二十一條）；區(qū)域環(huán)評(píng)：京津冀及周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)（第二十二條）；區(qū)域補(bǔ)償：京津冀及周邊地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定（第二十三條）；區(qū)域總量控制：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染防治要求，確定重點(diǎn)大氣污染物排放區(qū)域總量控制指標(biāo)；京津冀及周邊地區(qū)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，采取大氣污染物排放區(qū)域總量控制措施（第二十四條）；區(qū)域準(zhǔn)入清單：京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，制定本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境分區(qū)管控方案和環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施（第二十五條）；區(qū)域執(zhí)法：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)大氣污染違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法（第二十六條）；區(qū)域預(yù)警：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)人民政府，建立區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；京津冀及周邊地區(qū)預(yù)測(cè)將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)域會(huì)商，并根據(jù)會(huì)商結(jié)果發(fā)布預(yù)警提示信息；當(dāng)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到降低或者解除預(yù)警級(jí)別時(shí)，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布降級(jí)或者解除預(yù)警信息(第二十七條)；區(qū)域響應(yīng)：京津冀及周邊地區(qū)預(yù)警與響應(yīng)同步啟動(dòng)，預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)執(zhí)行相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)措施；應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與預(yù)警級(jí)別相互對(duì)應(yīng)，并同步啟動(dòng)，同步調(diào)整級(jí)別和同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)措施（第二十八條）。

（五）統(tǒng)一管控

統(tǒng)一管控部分包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)、區(qū)域“散亂污”管控、區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物管控、區(qū)域燃煤管控、區(qū)域運(yùn)輸管控、區(qū)域降塵管控、區(qū)域禁燒管控等內(nèi)容。其中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)管控：京津冀及周邊地區(qū)按照國(guó)家已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，壓減區(qū)域過剩產(chǎn)能（第二十九條）；區(qū)域“散亂污”管控：京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求，關(guān)停取締后防止異地轉(zhuǎn)移（第三十條）；區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物管控：京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，建立管理清單，區(qū)域內(nèi)存在突出問題的企業(yè)應(yīng)制定整改方案（第三十一條）；區(qū)域燃煤管控：京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，采取措施削減非電用煤，將已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒；對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭（第三十二條）；區(qū)域運(yùn)輸管控：京津冀及周邊地區(qū)嚴(yán)禁儲(chǔ)存和使用不達(dá)標(biāo)油品，淘汰老舊柴油貨車，推廣使用新能源和清潔能源汽車（第三十三條）；區(qū)域降塵管控：京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格降塵管控，加強(qiáng)施工、道路揚(yáng)塵整治和堆場(chǎng)、碼頭揚(yáng)塵污染控制（第三十四條）；區(qū)域禁燒管控：京津冀及周邊地區(qū)嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈綜合利用，降低傳輸過程對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境影響（第三十五條）。

（六）法律責(zé)任

法律責(zé)任分為行政責(zé)任、行政處罰、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。其中，行政責(zé)任：京津冀及周邊地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未落實(shí)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃；未按期達(dá)到區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；未依法進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未依法制定大氣環(huán)境分區(qū)管控方案和環(huán)境準(zhǔn)入清單；未依法履行區(qū)域大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的;未依法查處區(qū)域大氣污染違法案件；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分（第三十六條）；行政處罰：違反本條例規(guī)定，超過區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物；重點(diǎn)排污單位未能保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性；區(qū)域內(nèi)存在突出問題的企業(yè)應(yīng)制定整改方案，未制定方案的；在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)復(fù)燒散煤；在暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售老舊柴油貨車；儲(chǔ)存、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)油品；施工單位、運(yùn)輸車輛、堆場(chǎng)、碼頭未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，按照條例規(guī)定予以行政處罰（第三十七到四十三條）；民事責(zé)任與刑事責(zé)任：違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（第四十四、四十五條）。

（七）附則

本條例自x年x月x日起施行（第四十六條）。

本文作者：北京化工大學(xué)環(huán)境安全研究中心主任 張建偉 、北京化工大學(xué)博士研究生 張雨嘉

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