5月31日，《唐山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》（唐政字〔2022〕44號(hào)）出爐，為大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成省“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指明了方向。

唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)唐山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知

唐政字〔2022〕44號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《唐山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

唐山市人民政府

2022年5月31日

唐山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成省達(dá)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》（冀政字〔2022〕18號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)唐山提出的“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦壯大新工業(yè)、大港口、高科技“三大支柱”，完善實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源清潔低碳發(fā)展為關(guān)鍵，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快完善節(jié)能減排政策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保完成省達(dá)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，搭建新平臺(tái)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新家園、共創(chuàng)新生活，為推動(dòng)唐山創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北中當(dāng)先鋒、做表率。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市重點(diǎn)縣區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、煤炭消費(fèi)量比2020年分別下降19%和10%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)指標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達(dá)的2.6萬噸、0.09萬噸、3.8萬噸和1.4萬噸目標(biāo)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，綜合指數(shù)排名穩(wěn)定退出全國(guó)后十位。節(jié)能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程。加快實(shí)施鋼鐵、煤電、焦化、水泥、建材、化工、平板玻璃、陶瓷、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)按期完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐升級(jí)改造，大力推廣高爐富氧噴煤、大球團(tuán)比等先進(jìn)冶煉工藝技術(shù)，探索推進(jìn)氣基豎爐直接還原煉鐵、熔融還原煉鐵、富氫燃?xì)鉄掕F，加快推進(jìn)河鋼集團(tuán)氫能源開發(fā)和利用示范項(xiàng)目（唐鋼新區(qū)）等非高爐煉鐵技術(shù)示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)全廢鋼電爐工藝，有序?qū)嵤┒塘鞒虩掍摳脑臁＝够袠I(yè)加快高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦等節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，在鋼鐵、化工、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實(shí)現(xiàn)余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)工業(yè)窯爐、油機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強(qiáng)工業(yè)爐窯綜合治理。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點(diǎn)行業(yè)工藝流程革新，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)“雙超雙有高耗能”和產(chǎn)廢量超100噸企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)等級(jí)。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，加快提升新建項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)比重，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）不超過1.3（PUE = 數(shù)據(jù)中心總能耗/IT設(shè)備能耗，其中數(shù)據(jù)中心總能耗包括IT設(shè)備能耗和制冷、配電等系統(tǒng)的能耗，其值大于1，越接近1表明非IT設(shè)備耗能越少，即能效水平越好）。率先在煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、合成氨領(lǐng)域?qū)嵤┠苄嵘袆?dòng)，條件成熟后逐步拓展到其他領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，積極組織水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品推廣工作。開展重點(diǎn)行業(yè)污染物排放對(duì)標(biāo)行動(dòng)，深入推進(jìn)“創(chuàng)B爭(zhēng)A 促引領(lǐng)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。到2025年，重點(diǎn)耗能行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的比例超過30%。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高能源管理智慧化水平。鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)節(jié)能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，加強(qiáng)一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存和處理處置。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)園區(qū)建設(shè)“綠島”項(xiàng)目，推進(jìn)泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，大力推進(jìn)2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級(jí)改造。全面執(zhí)行新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。開展“無廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”創(chuàng)建，加快國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。推廣被動(dòng)式超低能耗建筑，政府投資或以政府投資為主的辦公、學(xué)校等公共建筑和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣可再生能源供暖、空氣源熱泵等清潔取暖方式，提高太陽能、淺層地?zé)崮艿葢?yīng)用比例。加強(qiáng)用能基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合與升級(jí)改造，服務(wù)智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建。強(qiáng)化提升制冷系統(tǒng)能效，更新升級(jí)制冷技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

（四）交通物流節(jié)能減排工程。把綠色低碳理念貫穿到公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程，加快完善充換電、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能等清潔能源和綠色低碳技術(shù)，不斷降低交通基礎(chǔ)設(shè)施能耗和碳排放強(qiáng)度。加大氫燃料汽車、電動(dòng)汽車推廣力度，持續(xù)推進(jìn)城市公交、出租汽車、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)等車輛清潔化、電動(dòng)化進(jìn)程。按照氫燃料電池汽車示范城市和電動(dòng)汽車換電模式試點(diǎn)城市創(chuàng)建要求，布局加氫站、充換電樁（站），推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快氫燃料電池汽車和換電重卡推廣應(yīng)用。配合國(guó)鐵集團(tuán)完善鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與干線鐵路聯(lián)系，提升鐵路貨運(yùn)能力。推動(dòng)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，布局建設(shè)“無水港”。深入推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛污染治理，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。嚴(yán)格落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區(qū)各項(xiàng)要求，深入開展港區(qū)污水、粉塵綜合治理工作。促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用，加快現(xiàn)有碼頭岸電設(shè)施改造。大力發(fā)展智能交通，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動(dòng)，不斷優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加快自行車專用道、行人步行道等慢行設(shè)施建設(shè)，加快形成綠色出行為主的城市出行體系。持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例達(dá)到100%，鐵路貨運(yùn)量比重進(jìn)一步提升，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、空氣源熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，逐步提升清潔能源消費(fèi)比重。推廣應(yīng)用農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，支持建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、經(jīng)濟(jì)合理、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、節(jié)油漁船推廣使用。加快農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保灶具。推進(jìn)廢棄物資源化利用，加快廢舊農(nóng)膜回收處理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加大農(nóng)藥化肥減量化，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水無害化處理和資源化利用。對(duì)標(biāo)對(duì)表農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)方案目標(biāo)要求，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。深化農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，每年開展農(nóng)村黑臭水體摸排，完成新增村莊生活污水治理。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%，秸稈基本實(shí)現(xiàn)全面綜合利用，漁船控制在3000艘以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全回收。

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。組織縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，積極推動(dòng)綠色辦公。逐步淘汰老舊公務(wù)用車，優(yōu)先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，完善充電配套設(shè)施。按照省統(tǒng)一部署，在公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位推行能耗定額管理。加大太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源和熱泵、高效?chǔ)能技術(shù)推廣力度，實(shí)施清潔能源供暖，提高可再生能源消費(fèi)比重。加快推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水改造和新能源、可再生能源利用項(xiàng)目，提高能源資源利用效率，遴選公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理項(xiàng)目先行示范。到2025年，按照國(guó)家要求，完成國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”遴選，縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)占比達(dá)到80%以上。公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低6%和7%。

（七）重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能減排工程。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀能源設(shè)施一體化，加強(qiáng)與京津在可再生能源開發(fā)利用等領(lǐng)域?qū)雍献?，推?dòng)區(qū)域能源合作創(chuàng)新。與京津在生態(tài)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治方面持續(xù)深化合作，促進(jìn)京津冀節(jié)能減排協(xié)同增效，圍繞疏解北京非首都功能，探索建立能耗和減排分擔(dān)機(jī)制。聯(lián)合京津共同打造氫能制儲(chǔ)運(yùn)加用全產(chǎn)業(yè)鏈條，共建氫燃料電池重卡貨運(yùn)走廊。加大鋼鐵、焦化等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)化工企業(yè)治理改造，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，加大鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)減煤力度，全領(lǐng)域、全過程壓減工業(yè)燃煤，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格落實(shí)煤炭減量替代政策，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的新改擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目，確保全市煤炭消費(fèi)總量持續(xù)減少，項(xiàng)目正式投產(chǎn)前煤炭替代須全部完成。深入開展煤電機(jī)組超低排放改造，推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，新上項(xiàng)目實(shí)行等容量替代（背壓機(jī)組項(xiàng)目除外），鼓勵(lì)已有燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，持續(xù)關(guān)停落后小火電機(jī)組以及服役期滿且不符合延壽條件的30萬千萬及以下機(jī)組。到2025年，煤電總規(guī)模穩(wěn)定在1000萬千瓦左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到2%以上。

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲(chǔ)罐按照揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵(lì)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)。對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。推進(jìn)末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。加強(qiáng)對(duì)開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物廢氣旁路的監(jiān)管排查。

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫(yī)廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)唐山市海綿城市示范城市建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共污水處理設(shè)施。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2024年，縣級(jí)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。到2025年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，生活垃圾焚燒處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋無害化處理。

四、政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。實(shí)行用能預(yù)算管理，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，進(jìn)一步提高項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高于全市能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)的項(xiàng)目審批；探索建立以指標(biāo)分配、數(shù)據(jù)核查、效益評(píng)價(jià)、指標(biāo)交易、能耗預(yù)算、能耗預(yù)警為重點(diǎn)的“六位一體”體系，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障唐山市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用能需求，探索開展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。根據(jù)省下達(dá)我市“十四五”能耗強(qiáng)度基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)要求，合理分解“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，合理分解“萬家”重點(diǎn)用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)并開展考核。嚴(yán)格實(shí)施化石能源消費(fèi)管控考核。高質(zhì)量配置能源要素、深度挖掘節(jié)能潛力，確保完成省達(dá)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)，力爭(zhēng)完成省達(dá)激勵(lì)目標(biāo)。按照可再生能源電力消費(fèi)量不再納入省對(duì)我市能源消費(fèi)總量考核的實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與電力交易，購(gòu)買使用綠電，積極探索與張承地區(qū)開展綠電中長(zhǎng)期協(xié)議。對(duì)我市符合能耗單列項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省能耗單列政策支持。

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實(shí)污染物排放總量控制責(zé)任，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的總量指標(biāo)削減替代要求，嚴(yán)格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施全過程調(diào)度管理。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，設(shè)置區(qū)域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。探索建立質(zhì)量—總量預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的市加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省政策要求，對(duì)在建、擬建、建成的“兩高一低”項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，新上“兩高一低”項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。對(duì)未達(dá)到能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)度要求、用能空間不足的地區(qū)，“兩高一低”項(xiàng)目緩批限批，所有新上項(xiàng)目實(shí)行能耗減（等）量替代。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目的工作指導(dǎo)。

（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在財(cái)政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，加快推動(dòng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。全面落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸等制度，不斷擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)掛牌上市融資、再融資，發(fā)行綠色債券。用足用好各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、天使基金，支持我市節(jié)能降碳重點(diǎn)項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)用能單位按照限制類、鼓勵(lì)類等實(shí)行差別電價(jià)政策，全面清理高耗能、高排放、資源型行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)清潔取暖價(jià)格機(jī)制。建立健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi)；放開再生水政府定價(jià)，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則協(xié)商確定用水價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市資源能源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法規(guī)有關(guān)規(guī)定，逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推行市場(chǎng)化機(jī)制。依托公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，推動(dòng)跨市域交易。深化排污權(quán)交易改革，健全排污權(quán)有償使用和交易政策，科學(xué)規(guī)范排污權(quán)確權(quán)，建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備，加快推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)水資源使用權(quán)有序流動(dòng)，鼓勵(lì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權(quán)交易。嚴(yán)格落實(shí)以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制。大力發(fā)展合同能源管理，培育大型綜合性節(jié)能服務(wù)企業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務(wù)模式。

（六）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)量體系。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告制度。開展森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)。加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合利用和分析應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（七）培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。完善市、縣二級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加快推進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對(duì)各級(jí)政府、節(jié)能環(huán)保等監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等從事節(jié)能減排人員的培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高節(jié)能、環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，自覺履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度，優(yōu)化考核頻次。壓實(shí)減排工作責(zé)任，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題整改工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和自覺意識(shí)。