山西省政府印發(fā)關(guān)于加強環(huán)境保護促進開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實施意見。全文如下：

山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔2017〕152號

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于加強環(huán)境保護促進開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為進一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,促進綠色發(fā)展,充分發(fā)揮環(huán)境保護在開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中的倒逼推動作用,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號),將環(huán)境保護作為促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要手段,將改善環(huán)境質(zhì)量作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo),將優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)作為助推開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措,自覺運用生態(tài)環(huán)境保護的底線思維、紅線手段和準(zhǔn)入門檻,倒逼開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化,不斷提升開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展水平,推動全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、重點工作

(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴區(qū)嚴(yán)禁涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)和世界文化遺產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃要求,在充分分析區(qū)域環(huán)境容量和承載力的基上,統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū),禁止在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)項目。

2.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照環(huán)境保護要求,進一步調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有(新建、擴建)開發(fā)區(qū)范圍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模結(jié)構(gòu),支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進,積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)格限制“兩高一剩”(高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩)行業(yè)項目盲目擴張。

3.推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,推動工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中,優(yōu)先布局制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;不斷提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平,通過廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用,促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式耦合,構(gòu)建循環(huán)性工業(yè)體系,實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(二)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評管控作用。

4.落實環(huán)境影響評價制度。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書,報環(huán)境保護行政主管部門審查。開發(fā)區(qū)的定位、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的,應(yīng)當(dāng)及時重新或補充進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

5.強化“三線一單”管控要求。在規(guī)劃環(huán)境影響評價中,要明確開發(fā)區(qū)“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)管控要求,強化“三線一單”在開發(fā)區(qū)優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型以及對項目環(huán)境準(zhǔn)入的強制約束作用。

6.加強規(guī)劃與項目環(huán)評聯(lián)動。依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的剛性約束。省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書和省級層面的行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書由省級環(huán)境保護部門組織審查,市縣級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書和市縣級層面的行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書由市級環(huán)境保護部門組織審查。凡未開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的,各級環(huán)境保護部門不予受理審批入?yún)^(qū)的建設(shè)項目環(huán)評文件。

7.建立負(fù)面清單式管理制度。研究提出開發(fā)區(qū)重點保護的生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單和環(huán)境準(zhǔn)入條件清單,在規(guī)劃實施中將清單要求融入開發(fā)區(qū)管理,嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)邊界,科學(xué)調(diào)控產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度,強化行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入,推進環(huán)境目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)同步實現(xiàn)。

(三)加大開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)力度。

8.下放審批權(quán)限。除環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項目環(huán)評審批和管理權(quán)限外,其他環(huán)評審批和管理權(quán)限全部下放給省政府確定的試點開發(fā)區(qū)。

9.實行環(huán)評豁免。凡列入《山西省不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理目錄》(晉環(huán)環(huán)評〔2016〕1號),并符合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第44號)的建設(shè)項目,環(huán)境影響評價審批手續(xù)一律豁免。

10.網(wǎng)上備案登記。凡在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目,不再進行環(huán)評審批,只需辦理備案手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前,在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。

11.降低環(huán)評級別?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中有關(guān)經(jīng)濟林基地、城市道路、污染場地修復(fù)、倉儲、餐飲場所等15類建設(shè)項目,環(huán)境影響評價級別由報告書降級為報告表,或由報告表降級為登記表。

12.取消審批前置。取消水土保持方案批復(fù)、行業(yè)部門預(yù)審意見作為環(huán)評審批的前置條件。試點開發(fā)區(qū)按照《山西省企業(yè)投資項目試行承諾制實行無審批管理的決定》(晉發(fā)〔2017〕25號)及配套政策的規(guī)定,取消相關(guān)前置審批要求,實行并聯(lián)審批。同時,積極探索符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的建設(shè)項目,在符合準(zhǔn)入條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,試行承諾制改革試點工作。

13.精簡環(huán)評內(nèi)容。對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的開發(fā)區(qū),其規(guī)劃所包含的建設(shè)項目可采用在項目環(huán)評文件中引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論、減少環(huán)評文件內(nèi)容或章節(jié)等方式,簡化相應(yīng)的評審內(nèi)容。14.取消驗收審批。取消新建建設(shè)項目試生產(chǎn)和竣工環(huán)境保護驗收審批,在投產(chǎn)前由建設(shè)單位自行編制竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收報告,自行驗收,并向社會公開。

(四)強化開發(fā)區(qū)污染防治。

15.依法實施排污許可。嚴(yán)格按照排污許可制度規(guī)定,依法實施排污許可管理。開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于排污許可管理的建設(shè)項目,必須在申領(lǐng)排污許可證后,方可建成投運;納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污,不得無證排污。

16.強化工業(yè)污染防治。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,全面落實氣、水、土三大污染防治行動計劃確定的重點任務(wù)。加快推進開發(fā)區(qū)工業(yè)污染防治、“煤改氣”“煤改電”、揮發(fā)性有機物治理等任務(wù);建立健全開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)管體系,完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等。

17.加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用;要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施,并安裝自動在線監(jiān)控裝置;分區(qū)域規(guī)劃建設(shè)固體廢物和危險廢物集中處置設(shè)施,要嚴(yán)格按照國家規(guī)定及規(guī)范,對開發(fā)區(qū)內(nèi)固體廢物和危險廢物進行安全處置。

18.項目環(huán)評與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的開發(fā)區(qū),項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的,依法對其環(huán)評文件不予審批。對未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū),除民生項目與節(jié)能減排項目外,依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點污染物項目的環(huán)評文件。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

19.強化執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對開發(fā)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督管理,按照“雙隨機、一公開”的要求,加強環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理,依法對環(huán)境違法行為實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)或由環(huán)境保護部門報經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。依法推進開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境信息公開,接受社會監(jiān)督。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各開發(fā)區(qū)管委會要高度重視開發(fā)區(qū)環(huán)境保護工作,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實好開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,推動開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

(二)強化指導(dǎo)服務(wù)。

各級環(huán)境保護部門要切實做好對開發(fā)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo),抓緊研究制定支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、改革創(chuàng)新相關(guān)配套政策措施。對環(huán)境信用體系完善、環(huán)境信用記錄好、評級高的企業(yè),從環(huán)境保護方面給予支持;加強對開發(fā)區(qū)管理人員環(huán)境保護的指導(dǎo)培訓(xùn),探索建立園區(qū)“環(huán)境保護管家”服務(wù),實施監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)境保護服務(wù),為園區(qū)的綠色發(fā)展提供完善、科學(xué)的環(huán)境保護政策保障。

(三)注重工作考核。

各市政府要將開發(fā)區(qū)環(huán)境保護和綠色發(fā)展各項指標(biāo)作為開發(fā)區(qū)考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果要與開發(fā)區(qū)評優(yōu)評先、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤。對于違反規(guī)定在開發(fā)區(qū)設(shè)立或擴區(qū)調(diào)整中涉及生態(tài)保護紅線,在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目,不能如期完成大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境治理改善各項任務(wù),導(dǎo)致開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

山西省人民政府辦公廳

2017年11月23日

(此件公開發(fā)布)

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